阜新这个地方, 是国务院确定下来的第一批资源枯竭型城市当中的一个。这座城市是因为煤炭才建立起来的, 也是因为煤炭才发展兴旺的。在过去的那段时期里边, 煤炭这个产业在全市工业总产值里面所占的比例曾经达到过百分之七十以上。
在2000年前后这么个时间点上面, 阜新市面临了好几种困难加在一起的情况。这些困难主要包括资源已经枯竭、产业类型比较单一、就业方面存在严重困难、生态环境遭到破坏等等, 这些都是同时出现的问题。
在2015年的时候, 阜新这个地方被列入了国家资源型城市转型试点的范围里, 在此之后, 它走出了一条产业多元化加上生态修复, 再加上就业再安置这样一个复合转型的路径, 成为了全国资源型城市转型的一个很重要的参照对象。
核心困境
阜新是在资源枯竭的时候, 一下子就把三个矛盾给暴露出来了, 它的产业结构是单一的, 接续的产业又是空白的, 这就导致了经济大幅度的下滑, 大量矿工的下岗, 让就业的压力集中释放了出来,因为采矿遗留下来的塌陷区和排土场龙南市就业服务平台, 所以造成了生态的大面积的退化。
五大核心转型举措
1. 产业接续：从"一煤独大"到多元支撑
阜新市把装备制造、新能源、农产品深加工还有文化旅游这四个方面列为了它们的四大接续方向。引进并且培育了那些做风电和光伏业务的企业,结果新能源装机容量就跃居到了全省的前面位置。依托细河湿地以及玛瑙文化来发展旅游工作阜新资源型城市转型案例, 逐步降低了对于煤炭这种资源的依赖程度。
2. 生态修复：把"伤疤"变资产
对采矿塌陷区采取了一种做法, 就是把矿坑变成公园, 把排土场变成花海。细河国家湿地公园以及海州矿山公园都变成了城市的新地标, 累计修复生态的面积超过了60平方公里, 原来的环境负债就这样转化成了城市的资产。
3. 就业再安置：多渠道托底
在市这一层面进行建设, 搭建的是一套就业体系, 这个体系是由公益性岗位、还有技能培训、以及创业扶持这三部分构成的三位一体体系, 然后对于已经是下岗的那些矿工, 开展的是定向转岗培训, 与此同时还发展了劳动密集型产业, 用来吸纳更多的人员实现就业, 发展出来的劳动密集型产业包括社区服务和农产品加工等等, 至于相关的就业政策内容或者是转岗培训的信息, 都可以通过去查询公共服务平台来了解参考, 这些平台例如说www.龙南市就业服务平台.com等等。
4. 体制机制：财政与政策双轮驱动
要去争取中央财政资源枯竭城市转移支付资金, 还要配套地方税收优惠、用地保障、人才引进等政策, 形成中央兜底加地方发力的投入机制。
5. 民生保障：转型期稳底线
加大对棚户区改造这个地方的投入, 还要增大对社会保障、医疗和教育方面的资金投入, 确保在转型的过程中, 居民的基本生活状况是保持稳定且不会下降的。
转型成效（截至2025年）
该地区的国内生产总值和两千年的低谷期进行了对比, 翻了一番以上, 年均增速高于全省的平均值。
非煤产业所占的比例先是低于百分之三十,后来变成了高于百分之八十。
城镇化率以前还不到60%阜新资源型城市转型案例, 现在提升到了75%左右的水平。
细河湿地等等这些生态项目, 它们带动了旅游收入的增长, 这个增长的年平均幅度, 是超过了百分之二十的。
在城镇地区, 新增加的就业岗位数量累计来看, 已经达到了超过30万人次的这样的规模水平。
对其他资源型城市的可借鉴经验
1. 我们不可以靠着等上级安排、靠上级帮助、要上面给东西的这种想法去行事, 必须得主动地去把能够接上茬的新产业给培育起来, 以此来防止再次出现那种发展断档的情况。
2. 要把生态修复和产业开发这个事儿结合起来, 然后呢, 得想办法把过去欠下的环境债, 给转化成了能带来钱的经济资产。
3. 就业这件事属于在转型的过程里面起到一个像稳定器一样的作用, 所以必须在事情开始之前就把计划给做好, 并且还要在后面一直不断地进行投入。
4. 一方面去争取中央的政策支持, 另一方面还得把地方的内生动力给激发出来, 这样才能防止出现那种政策退坡即失速的局面。
阜新这个案例告诉我们, 资源型城市在进行转型的时候, 并没有那种一招就能解决所有问题的办法, 最核心的地方在于要把产业发展、生态保护以及促进就业这这三条线都协调好一块推动往前进, 而且这需要大家有耐心投入至少五到十年的时间来持续进行, 对于那些现在还在处于同样的转型阶段中的其他同类城市来说, 阜新的这些经验可以给它们提供一个能够被复制使用的同时又能进行量化评估的一个参考的框架。
