阜新这个地方, 是全国里头第一个因为资源没有了, 所以整个城市都要转型的城市。所以这里头, 留下来了一大批煤矿、工矿这些东西方面的工业老房子或者老场地。现在, 阜新对于改造和利用这些工业遗产, 其核心做法或者是主要路子, 大致上可以总结为五个大的方向。
这五个大方向分别是文化方面和旅游方面结合到一起、搞创意型的空间、做生态方面的修复工作、进行科学研究和教育活动、以及给城市功能注入一些新的东西。在政策支持这块儿, 有工信部给出的关于保护工业遗产的指导意见撑腰。
同时, 还有辽宁省出台的规划、阜新市自己出的规划, 这几方的支持加在一起, 形成了现在的支撑局面。这里将从路径、案例、政策、实操这四个维度来做出完全解析。
五大转型路径
1. 文旅融合型
将废弃矿坑、老矿区改造为矿山公园或地质遗址景区是一个可行的方向。代表性的案例是海州矿国家矿山公园, 该公园是在原海州露天矿的基础上建成的, 它集观光、科普和体验一体, 被评为4A级景区, 年均接待游客超过百万人次，目前已经成为阜新文旅的核心地标。
2. 创意园区型
把那些没人用的旧厂房, 还有矿区里配套的设施给改造成文创产业园, 弄成搞艺术的工作室都聚在一起的地方, 保留原来的工业风格样子, 再放进去新的业态功能, 这样就实现了空间价值的一种重新塑造。
3. 生态修复型
针对那些发生塌陷的区域, 还有堆放废渣的场地, 要推行系统性的治理工作, 具体来说, 就是通过进行土地的复垦, 通过让植被得以恢复, 通过实现水体的净化等等这些手段, 来把被称为“生态疮疤”的地方, 转变成为具有绿色特征的城市公共空间, 这样做能够兼顾到环境方面所带来的效益, 以及景观方面所具备的价值。
4. 科研教育型
依靠那些工业遗留下来的场所来建造工业博物馆, 以及建立供青少年进行研学活动的基地。这样能够系统地展现出阜新矿业发展的历史过程和技术不断演进的情况。由此形成一种持续发挥作用的科普教育功能。
5. 城市功能植入型
把局部的工业遗存融入到城市的慢行系统里去, 或者是融入到社区的服务设施当中, 亦或是加入到公共艺术的那个空间里面, 以此来达成一个叫做“遗存即城市基础设施”的状态, 最终是为了去服务周边居民在日常生活中的那些需求。
典型案例
海州矿国家矿山公园这个地方, 它原来叫作海州露天矿, 在2011年的时候, 得到了批准成为了国家矿山公园, 这个地方的建设理念是将采矿遗址的展示功能、地质科普的功能以及休闲体验的功能融合在一起。
阜新市工业博物馆: 它是由原来的化肥厂的旧有的厂房所改建而成的, 在二零一九年的时候正式地对公众开放进行展览, 这个博物馆里面集中地展现了阜新那个老的那个工业的那种文明的样子, 还有那些矿工们的生活的历史情况。
细河沿线老厂区更新: 这个事儿是跟城市的城市更新行动结合在一块的, 有一部分矿区家属区已经改成了社区文化综合体了, 这样做呢, 就是既要保留原来的工业样子, 也要把民生服务给补上。
政策支撑
国家层面: 工信部的《工业遗产保护与利用规划》把资源型城市的工业遗存, 纳入了优先保护的名单之中。并且明确了保护为主, 合理利用这样的原则。
省级层面, 辽宁省制定了“十四五”工业遗产保护利用实施方案。该方案将阜新列为重点推进城市。政府为此配套了专项资金。同时提供了用地保障。
市级层面: 阜新市的“十四五”规划里面, 是专门设了“工业遗产活化利用”这样一个章节的, 这个规划还出台了一些配套的政策。这些配套政策包括财政补贴, 其中包括税收减免, 还包括容积率调整等内容。
实操要点
1. 保护优先: 在改造开始之前, 必须去完成工业遗存的价值评估, 还要完成名录登记的工作。严格禁止去破坏那些具有历史价值还有科技价值的原始结构。
2. 功能适配这个事儿是这样的。需要根据遗存体的大小、所处的位置状况、还有结构的条件来把这些业态给匹配好。这么做是为了避免出现大家一样的同质化的问题。
3. 社区参与, 这个改造的方案, 一定要把旁边的居民听证程序纳入进去。这样做, 是为了能够让里面的功能服务, 更好地去照顾周边的民生状况。
4. 资金多元: 采取政府引导、社会资本还有运营方分成的复合模式, 降低单一财政压力, 保障项目可持续运营。
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