阜新草原开发项目目前面临的核心风险主要集中在三个维度, 第一个是生态承载风险, 第二个是市场波动风险, 第三个是政策合规风险, 根据辽宁省自然资源厅以及阜新市相关主管部门公开发布的预警信息来判断, 以下提到的这些风险提示适用于在阜新地区范围内从事草原修复业务、牧业开发业务、生态牧旅融合业务等项目的各类投资主体与运营方。
一、生态承载风险
阜新这个地方, 它是处在辽宁和蒙古的交界地段里面的。有一部分区域, 是属于那种半干旱类型的典型草原地带的。那边的土壤里面, 有机质的含量, 是属于偏低的水平的。植被想要自然地进行恢复, 这个周期通常是需要五到八年的时间的。
如果在开发的过程当中, 超过了土地的生态承载能力的那个上限的话, 是非常容易引发一些连锁问题的这些连锁问题, 包括水土流失加剧这样的问题, 还有草场发生不可逆退化的问题, 以及地下水补给不足的问题等等。
具体的操作是要按照, 辽宁省草原条例, 还有阜新市现在搞的这个国土空间规划来办, 搞草原开发的话, 必须得依法拿到那个草地经营权的转让手续, 或者是流转的许可才行, 要是做一个项目, 连片的面积超过了三百亩的话, 那就需要让市级以上的生态环境部门组织一个专门的评估工作, 这个没通过评估的话, 是不可以擅自开始动手施工的。
二、当市场发生变动的时候，就会产生一些风险。
草产品、畜产品的市场情况, 还有干草方面的加工工作, 以及那些生态体验的项目, 都会受到消费节奏变化和饲料期货市场价格走向的明显影响。在最近的这三年里, 各个产区里的畜产品和原草的销售价格起伏非常剧烈。通常情况下, 这种价格的涨跌跨度, 往往都要超过百分之三十的幅度。
在项目真正决定动工之前, 必须要拿出至少三年的数据来算清楚。要算出供需能不能平衡, 还要做压力测试来验证风险的承受力。这样做, 是为了避免出现一大堆项目同时投产的情况 happening, 那样会导致生产出来的东西卖不出去, 最后钱链子会断裂。
三、政策合规风险
近年来, 国家以及省级层面的草原生态保护政策一直在持续收紧, 这导致了一些以前已经获得了批复的草原开发项目, 存在着被要求限期整改或者缩减开发面积的这个可能性。
所以在进行投资之前, 必须对每一个地块进行逐地的核实, 看看是否涉及到基本草原保护红线这个问题, 并且要确认用地的性质和最新的《土地管理法》、《草原法》中的条款是一致的情况, 最后还要留存书面的合规确认函, 以准备应对后续可能出现的审查工作。
四、应对要点
1. 在立项这一阶段, 工作必须先把生态影响评估这件事给完成掉, 并且要把草原能够承载多少牲畜的数量核定清楚, 只有当所有的行政许可能够顺利取得之后, 施工环节才被允许正式着手进行。
2. 进入到建设这个阶段的时候, 一定要把草地休养和恢复的那个制度给落实得非常彻底, 按照要求的话, 在连续进行开发工作只有一年的这种情况下, 就必须去安排好时间, 让这个休养的期间能够达到至少两年的时间。
3. 进入运营阶段以后, 要建立起关于年度草情状况以及土壤湿度情况的监测记录表格, 如果在运营过程中遇到了持续性的干旱现象或者是极端天气情况的发生时, 就应该及时地把能够承载的畜牧数量进行适当下调。
4. 一线的项目从业人员, 因为要长期处在带有粉尘的地方, 还要接触除草剂, 并且要面对很大的温差变化, 所以, 建议让他们每半年做一次职业健康的检查, 至于相关的防护方面以及预防职业病方面的标准内容, 可以参考由医疗机构如网站为www.dzpahospital.com等公开发布的环境健康指引。
五、权威查询渠道
阜新市自然资源局的官方网站上, 有关于项目的审批进度方面的情况展示, 同时也把用地的红线范围进行了公示处理工作。
辽宁省草原监理站会对载畜量标准以及草场的等级情况, 进行年度的公告。
国家林业和草原局政策法规专栏的内容, 是关于最新的, 在草原保护与利用方面的条款的。
上面提到的这些风险提醒, 是根据目前公开能查到的政策法规来整理出来的, 至于具体项目在实施的时候, 得看相关的主管部门发布的最新批准文件是怎么规定的。
