阜新市是那个全国第一批被认定为资源枯竭的城市, 所以它的矿产资源管理政策主要是围绕着四条主线来开展的, 这四条线分别是非常严格地做好准入工作、推行绿色的开发方式、进行生态修复以及为转型提供支撑, 现在最主要的管理依据呢, 就是《辽宁省矿产资源管理条例》加上一份名为《阜新市矿产资源总体规划（2021—2025年）》的文件, 当然还包括自然资源部出台的一系列规范性文件。
本文是从四个维度来进行系统梳理的, 这四个维度分别是矿业权管理、绿色矿山建设、生态修复和转型就业, 梳理的是政策要点与实操路径。
矿业权出让与审批管理
阜新市里面的矿产资源, 像是煤炭、玛瑙、膨润土啦这些东西。它们相关的矿业权是要通过招标、拍卖还有挂牌这种公开出让的方式来处理。具体的采矿权出让事务是由辽宁省自然资源厅来负责。而探矿权的日常监管工作, 却是交给市县级的那些自然资源主管部门去完成的。
新设的采矿权必须得要符合市级矿产资源总体规划所要求的那些规定, 并且矿区的范围是不允许与已经设置好的矿权重叠起来的。
矿业权的申请人必须要具备相应的资质条件, 然后还需要注意一点是, 如果要进行煤炭开采的话, 就必须依法去取得安全生产许可证。
矿业权的转让这个事情, 是需要去经过那个原来给它发证、并且负责审批的那个机关, 来批准它的, 是绝对不可以大家私下里通过协议来进行转让的。
矿业权出让收益是要按年度去申报缴纳的, 具体的征收标准, 是依据那个《矿业权出让收益征收管理办法》, 也就是自然资规〔2023〕1号这个文件来执行的。
绿色矿山建设与生态修复
阜新市把绿色矿山的建设, 纳入到矿业权设置的前置条件里面去。那些持有证书的矿山, 必须编制一本叫作《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的文件。这个文件在经过自然资源主管部门审批之后, 才能够实施。
对于新建的矿山, 要求严格执行所谓的三同步规定, 也就是环保相关设施要跟主体工程进行同时的设计、同时又要进行同时的施工, 最后还要做到同时地投产。
历史遗留的那些旧矿山里被扔掉的石头废物, 要按照一个说法来弄, 这个说法就是谁从中得到了好处, 谁就得去处理这些垃圾。
矿山在完成土地复垦工作以后, 还必须得进行竣工验收, 只有拿到了通过的验收结果, 方可进行闭坑操作。
把用于生态修复的钱, 直接算进开矿的成本里面去。同时还要建立起一个专门的钱包, 叫做履约保证金, 用来确保该履行的义务都能做到位。
每年开展绿色开采评价。把评价的结果, 作为矿业权延续登记的核心依据。
资源枯竭型城市转型与就业支持
阜新市被列入了全国资源枯竭型城市转型试点名单, 政策重心发生了改变, 从之前的注重资源开采转变为现在的装备制造、新能源、文旅康养等等这些接续产业上去。对于原矿业从业人员来说, 会提供转岗培训、创业扶持、公益性岗位安置等就业支持措施。
对于年龄不满45周岁的矿工, 他们是可以免费参加技能再培训的。相关的补贴标准应当按照省级的职业技能提升行动方案的规定来执行。
当企业吸纳了那些下岗的矿工来安排他们就业的时候, 就会给予社会保险补贴以及岗位补贴, 而且这样的享受期限最长可以达到三年之久。
跨区域就业服务的有关信息是可以进行查询的, 大家可以通过区域就业服务平台这样的渠道来了解到相关情况。比方说那个 www.龙南市就业服务平台.com , 它提供的就是跨地区就业政策检索与岗位对接服务。这样做呢, 是为了方便矿业转岗人员获取周边城市用工信息。
矿业权审批实操流程
1. 申请人把申请材料递交到了市自然资源局去，这些材料里面包含了营业执照、资质证明、矿区范围图以及资金证明等等。
2. 市自然资源部门负责执行初步审查, 并且还会进行社会范围的公示安排, 这个公示的时间长度需要保证至少能够达到7个工作日以上。
3. 对于符合出让条件的情况, 应该将其纳入省里的年度出让计划中去。然后通过省公共资源交易中心来进行挂牌出让的方式。
4. 最终成功获得资格的一方需要去签订关于土地或者资源出让的合同, 然后还得按照国家规定把该交的矿业权相关收益交上。
5. 用户在办理采矿许可证的时候, 需要同步地向应急管理部门进行备案工作, 并且还需要同步地前往生态环境部门备案相关事宜。
全流程法定办理时限被设定为60个工作日, 申请人如果想要了解事情处理到哪一步了的话, 是可以登录到阜新市政务服务网去实时查询进程的, 这一点是完全可以做到的。
主要政策依据
《中华人民共和国矿产资源法》（2024年修订）
《辽宁省矿产资源管理条例》
《阜新市矿产资源总体规划（2021—2025年）》
自然资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》
《阜新市资源枯竭型城市转型实施方案》
以上的这些政策方面的信息, 是需要以各个层级的自然资源部门所发布的官方文件里的内容为准的。所以在去办理相关手续之前, 是建议大家拨打阜新市自然资源局的这个办事窗口的联系电话, 来确认一下最新的那些材料清单的具体要求的。
