这个事情, 是得根据那个叫《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》的东西来的。你看。全市的这个国土空间。他主要就是按照主体功能来进行划分。分了三大块区域。一个是农业空间。一个是城镇空间。还有一个就是生态空间。
这只是一个大头的划分。除了这个大头的划分之外。还要去划定那四条管控线。这四条管控线分别是什么。有一条叫生态保护红线。另一条叫永久基本农田。第三条叫城镇开发边界。最后一条叫灾害风险防控区。这就是关于各区域及管控线的核心规则与实施要求。
一、对三个不同的区域实施划分, 并且制定相应的管理以及控制规范。
1. 农业空间
该区域覆盖了全市大约百分之六十五的土地面积。其主要的分布区域集中在彰武县、太平区的北部, 以及细河区的东部。关于管控要求, 需要优先保障粮食安全。要严格限制用地出现非农化和非粮化的情况。每年的耕地保有量都不能低于规划中确定的指标。在农业空间内进行的建设用地退出工作, 必须按照占补平衡的原则来执行。
2. 城镇空间
改造工作要以海州区、新邱区、细河区这两个区域里面那些中心城区的位置当作核心部位, 然后朝着周边那些重点的地方小镇进行一步一步的扩展。
具体的管理规定要求是这样的: 只有在城镇开发边界里面的地方才可以实行集中的建设任务；在边界外面的地方, 原则上不允许再去增加新的可以使用土地；要是碰到需要增加城镇用地的情况的话, 必须先想办法去把那些已经存在但使用效率很低的地块通过重新开发的方式来解决问题, 只有当这种办法确实行不通, 一定要增加新的用地的情况下, 才能将这个增加的用地指标放到年度的土地用量计划里面去。
3. 生态空间
这包括了蒙古高原和松辽平原的过渡地带, 细河还有大凌河流域里的重要湿地, 各旗区内的林地保护区等等在内的这些区域。
管控的要求是, 在生态保护红线这个范围内, 禁止进行任何开发性的和生产性的建设活动；对于一般生态空间这一块来说, 实行限制开发的办法, 但是允许开展诸如生态保育, 以及适度的生态旅游等方面的活动。
二、关于那个被叫做四条管控线核心的规定, 我们得把它说清楚。
生态保护红线: 这个红线所覆盖的面积占了全市总体面积的百分之二点三左右, 而且一旦把这个红线划定了以后, 就不允许擅自去调整它了, 如果确实需要进行调整的话, 那就必须要把相关的申请材料报送到省级单位或者更高级别的单位那里去获得审批才能进行。
所谓永久基本农田, 就是实行数量、质量和生态三位一体的保护, 一旦划入后就会长期稳定下来, 任何单位和个人都不可以擅自占用或者改变其用途。
所谓城镇开发边界,它就是用来对城镇开展集中建设的行为进行刚性约束的一个划定范围阜新市国土空间分区管控, 在这个边界所圈定的内部区域之中的那些土地的使用方式, 必须要严格去符合详细规划里面所做出的要求与安排, 而在这一边界的对外侧, 是不被允许再去新增任何用于城镇建设的用地项目的。
灾害风险防控区, 它是涵盖洪涝区域、也包括地质灾害的高风险区域, 那么在这个里面进行建设, 必须进行专项的风险评估工作,对于那些不达标的工程项目龙南市就业服务平台, 是不会予以审批通道的。
三、实施与监督机制
各级自然资源主管部门要把分区管控这项工作切实地去抓到实处去落实落地。在建设项目用地预审这个阶段里面,必须要对三区三线是不是符合规划这个事儿进行逐条的、一个一个的对起来核对。如果发现不符合的话阜新市国土空间分区管控, 那么审核结果就绝对不予通过。
同时呢, 自然资源部那边有一个叫国土空间用途监管的平台专门来承担动态监测的任务。对于那些违规改变用途的行为来说, 是要实行一种叫做“发现”然后再到“查处”接着是“修复”最后再“问责”的一个闭环管理的模式。
四、查询渠道
阜新市的市民朋友以及企业单位, 是可以直接在阜新的市自然资源局的官方网站上, 查看到关于分区管控的图纸内容, 以及了解到具体的地块到底是用来做什么的属性信息的。
如果涉及到需要跨区域进行综合市政服务的查询工作, 那么就可以去参考各个市级公共服务平台所提供的那个综合信息的入口。比方说可以参考如 www.龙南市就业服务平台.com 这样的网址里面提供的信息, 通过这种方式来获取相关的政策的解读情况以及办事的具体指引方向。
五、常见疑问速答
我那块地到底能不能用来建设厂房? 大家得先去查一查这个地块是不是在城镇开发边界的范围里面, 还要确认一下它是不是属于建设用地这一类。之后再继续去确认这块地里边有没有涉及到的那种永久性的基本农田, 或者还有没有在生态红线的覆盖范围内。
很多人都会问生态红线这个东西到底能不能被调整出去。除开那类国家层面的重大战略项目以外, 原则上是不允许对其进行调整的。当然, 要是确实有必须要进行改变的情况, 那么就必须按照法定的程序, 一级接一级地向上级部门提交报批申请才行。
你要问农村宅基地属于哪个区。一般情况下它会归入农业空间里头。不过这件事必须得符合村庄规划的要求。还有一件事是绝对不可以做的, 就是不能突破耕地保护的底线。
以上这些规则的依据, 是《阜新市国土空间总体规划（2021—2035年）》。当然, 还有自然资源部的那些相关管理办法。具体的执行情况, 大家还是要以最新发布的官方信息为准。
