阜新这个地方治理地下水超采的问题, 它的核心方法其实就是那套叫作压减开采、外调替代、全域节水、人工回补的四位一体策略。经过了这么多年的坚持不懈地推进, 现在那些地下水超采地方的水位, 整体上都已经止跌了, 然后往回升了, 这超采的面积, 也明显地缩小了。
然后那种讲究根据水是定城市规模、根据水来确定产业这种硬性的约束要求, 也在一步步地变成现实了。所以说, 我们现在这个治理工作, 已经从一个急着应付的应急阶段, 转入到了一个要巩固成果和提升水平的这个阶段去了。
阜新属于那种非常典型的因为资源枯竭而陷入困境的城市。它的经济在很长一段时间内都主要靠着挖煤矿以及和采煤有关的产业来支撑着。无论是工业上的生产, 还是普通老百姓日常生活中的用水, 大家都严重地依赖于地下水这一种水源。
从20世纪80年代那个开始的时候起, 在海州区还有太平区这些地方, 人们开采地下水的总量, 就一直比自然补充进来的水量要大出特别多。有一些专门用来监测水位的点, 每年的水位都在往下掉, 掉的幅度甚至还超过了1米之多。
这种持续的大幅度超采, 最终导致了地面出现下沉的情况, 让很多泉眼的泉水不再流出来了, 同时也造成了湿地面积不断缩小的这些破坏生态环境的问题。所以阜新这个地方就被放到那个《全国地下水超采区综合治理规划》里去了, 然后它就成了国家重点治理的地域。
综合治理的工作主要是围绕着五个相关的维度来进行开展的。
第一个做法是把开采的水量给压减下去, 具体是怎么做的, 就是专门制定了年度压采的目标, 然后一年一年地把取水的水量给削减掉, 再把那些效率低下的以及已经废弃的水井给分批关停了, 对取水许可的审批要严格把控, 并且要把一个动态监测地下水的网络给建立起来。
第二个做法是通过外调水来加以替代, 比如说推进类似于引黄入阜这样的跨流域调水工程, 这样做, 是打算慢慢地用地表水来把地下水给替代掉, 从而就把超采区域取水的强度给降低了。
第三点事情是把整个区域的节约用水工作做好: 在工业生产这一方面,大力推广循环使用水和那些可以节省水流的工艺技术；在农业生产这一大块领域阜新地下水超采综合治理, 不断扩大那些高效率、能够节约水资源的灌溉模式的覆盖面积；在城市管理和市政设施这些环节, 实施管网的更新改造任务以及泄漏损失的控制治理行动, 以此来连续不断地减少每一万元GDP所对应的水资源消耗量。
第四点安排是采取人工方式补充地下水: 利用经过处理的再生水、下雨季节时候的地表雨水以及从其他地方调配过来的水源这种手段, 在那些重点过度开采地下水的区域布置安装回灌的井孔设备, 进而达到为地下水位储量进行补充的目的。
第五项工作是推动产业结构的转变: 压缩掉那些耗水量非常大的产业的生产能力水平, 同时引导资源去发展那些用水量比较少的新兴产业项目, 这样做是从实际需求端这边入手, 控制住总的用水量的整体规模。
治理工作的推进, 是依托了多层级的政策支持来实现的。在国家层面这一层级, 已经把阜新纳入了地下水超采区综合治理试点的范围里面。中央财政专门安排了资金, 用于支持压采、调水、回灌这些工程。
同时, 地方上面也配套出了相关政策制度, 像取水总量控制、水价改革、节水奖惩等等都包括在内。通过这些措施, 形成了所谓的“国家引领、地方主体、市场辅助”这样一种治理格局。
从监测数据这个方面来进行观察的话,我们可以发现阜新地下水超采综合治理, 阜新超采区地下水位的情况已经是整体上停止了下降的趋势, 并且呈现出一个非常缓慢的上升的状态。有一部分重点的区域, 其每年的上升的数量是在零点五米到一米这样的范围之内的。
多年来稳定的过度开采的状态已经被成功地遏制住了, 而且超采区的面积也比较治理刚开始的时候有非常显著地缩小。农业方面高效和节水的灌溉方式所覆盖的面积是有了非常大幅度的提升的。
工业领域里面的每万元增加价值所消耗的水量是每年都是在出现下降的地步的。城市供水这一块的保证率也是在一个稳步提高的过程中的。部分之前已经断了流出的泉眼现在是又恢复到了有水而出的状态。区域水生态的这个方面的情况也是在逐步变得更好的。
在治理进程当中,资源型城市里的产业发展方式进行转型所引起的那部分人员的岗位变动以及后续的重新就业安置工作龙南市就业服务平台, 是特别重要的一个配套环节。
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