对阜新市土地资源利用效率进行评价之后, 得出了一个核心结论, 也就是当前整个城市的土地资源利用综合效率, 现在还处于中等偏低一点的水平。
对于农业用地来说, 它受到了耕地质量不好以及水资源不足这两个方面的共同制约, 而对于建设用地而言, 它呈现出一种“摊大饼”式的无序扩张状况, 并且同时还伴有低效闲置的问题。这个评价工作是依托投入产出比、土地利用强度以及耕地保有率等核心指标为基础的。
在此基础上, 结合了DEA模型或者超效率SBM方法来进行量化测算。
核心评价指标体系
关于阜新市土地资源利用效率评价这个事儿, 人们通常是会去构建一套包含了三级指标在内的框架结构的。
这些投入指标, 指的是耕地面积, 然后是有效灌溉面积, 再就是农业劳动力投入, 接着是建设用地总量, 最后还有单位GDP建设用地消耗量。
产出指标包括粮食总产量, 农业增加值, GDP总量, 还有单位土地产出强度。
要把那些属于约束性的指标给设定清楚, 这里面涉及的方面包括地下水的开采量, 还有耕地的红线保有量, 最后还有一个跟经济挂钩的万元GDP能耗。
各个指标所对应的权重, 多数情况下是采用熵权法或者是层次分析法来进行确定的, 这种做法是为了确保所得到的评价结果具备客观性、可重复性以及能够进行横向对比的特征。
主流评价方法
现在, 那个在学术这个圈子里面的人, 还有负责自然资源规划的那些部门里面的人, 他们最常用的那些法子、那些办法和方法, 包括有:
1. 关于DEA, 也就是数据包络分析这个模型来说的话, 它是适用于那种有多个投入变量和多个产出变量的情况下的, 用来进行效率前沿面测算工作，这种测算方式能够识别出各个区县各自的相对效率值, 同时还可以识别出处于效率前沿面上的那些标杆单元。
2. 这个超效率SBM模型, 它是在DEA的基础上弄出来的一个东西。因为它可以区分出哪些单元是高效的, 哪些单元是低效的。这样就避免了那个当效率等于1的时候, 就没法进一步排序的那个问题。所以说, 它更适合拿来给阜新的多个区县做一个横向的比较。
3. 土地生产函数法指的是运用这样一种手段, 那就是把土地、资本以及劳动看作是要素, 以此来拟合出Cobb-Douglas生产函数, 进而测算出边际产出, 还有全要素生产率。
评价单元一般是选定了, 选定的这些对象呢, 就是阜新市所管辖的这些空间单元, 包括有海州区、新邱区、细河区、太平区、清河门区, 还有那个阜新蒙古族自治县等等。至于时间序列这块儿, 取的则近五年的或者是近十年的面板数据。
阜新市现状与主要短板
阜新这座城市, 它是那种典型的资源枯竭型城市, 那么它的转型期内土地资源利用这个问题, 它呈现出三个非常突出的特征, 这些特征是:
因为采煤区发生地表下沉现象的那块地方, 再加上那些已经退化了的耕地, 总面积还是比较大的, 所以高质量、能长出好庄稼的耕地占的比例就比较低, 每单位面积能产出的粮食数量是低于整个省份的平均水平的。
在这个城市的老城区以及一部分的工业园区那里, 其实是存在着使用效率比较低、还有空闲在那没怎么利用起来的建设用地的, 这些地方的每一块土地所产生的GDP产出水平是不够的。
现在这个情况下, 大家普遍都觉得水资源不够用, 这就让农业用地利用效率这件事变得很死板了, 根本没法再往上提了, 与此同时呢, 灌溉保证率也是偏低的状况。
提升路径与政策建议
我们要去推进采煤沉陷区的土地复垦工作, 同时要去推进高标准农田的建设, 以此来切实提高单位耕地产出。
去进行低效用地再开发还有清理僵尸企业占用土地的工作, 来把建设用地集约化利用的水平给提升上去。
我们要去把那套水资源是怎么分配的系统给弄完善了, 同时还得把那种会省着用水的农业模式给它发展起来, 这样一来, 水土这两样资源在空间上头不对配的情况, 也就能够得到缓解了。
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