阜新市自然资源信息化平台这个事物, 它主要是靠着“一张图”这个管理系统来作为基础, 把全市范围内的国土空间规划这些方面的工作数据、还有确权登记这一块的业务数据、用途管制相关的信息、以及矿产与耕地保护方面的业务数据全部整合在一起, 形成一个统一的数字底座。
它的核心目标是什么呢? 它是想要实现自然资源从开始到结束整个生命周期里面的采集、管理、使用、评价这几个环节, 能够在网络上形成一个闭环运作, 这样就可以让审批工作、监管工作、决定事项的工作, 都在同一个平台上完成。
这个平台是老老实实地遵守了国家制定的那个自然资源信息化的所谓十四 五规划, 同时也是严格遵守了辽宁省自然资源厅所出台的那些相关技术规程。
在架构方面, 它采用的是把市级、县级和乡镇级这三个层级全部连接起来的那种贯通式架构, 这么做的最终目的, 就是为了确保所有的数据来源是一样的, 各个业务环节也是同步进行的。
建设政策依据与目标定位
这个平台的建设直接对应以下几个政策文件, 首先是国务院发布的《关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的意见》, 其次是自然资源部出台的《自然资源标准体系（2022）》, 最后是辽宁省在“数字政府”建设方案中涉及的自然资源专项部分。
市级平台的定位被说成是全市的自然资源管理方面的中枢神经。它承担着包括数据汇聚、业务协同、还有智能决策在内的三大职能。这些职能覆盖的范围涉及到土地、矿产、森林、草原、湿地, 以及海域等全要素内容。
平台核心功能模块
1. 建立这样一个空间基础平台, 大家习惯叫它一张图, 就是把高清晰度的卫星照片, 还有表示形状的地形数据, 数字高程模型的信息, 以及现在地面上有哪些东西的各种信息全部收到一个系统里, 这样方便把不同时期得到的资料拿去互相比较和分析, 而且里面的东西每隔半年之内就要换一次新的。
2. 这句话讲的是确权登记与产权管理这件事, 它要去对接不动产登记中心里面的那些数据, 这样的话, 就能实现不动产权籍调查的成果做到一次采集, 然后在多个终端进行共享的操作, 这个做法会去支撑农民集体资产的确权工作, 也会去支撑宅基地管理这些非常频繁发生的业务情况。
3. 国土空间规划全要素管理: 它承载了市级总体规划的成果, 承载了详细规划的成果, 也承载了村庄规划的成果，它为审批提供了支持, 它的流程是电子化, 这个电子化涵盖了从线上受理环节, 到方案审查环节, 再到批后监管环节, 它是全流程的电子化处理。
4. 关于用途管制与耕地保护方面的工作, 是把永久基本农田数据库给集成起来。然后, 针对建设用地预审这一回事, 还有农转用审批这一回事, 实行所谓的一红一黄一绿这三种颜色的预警模式。至于耕地所占补平衡这个指标, 则是能够随时查得到结果的。
5. 矿产资源与生态修复监管这个环节, 是把探矿权的记录还有采矿权的记录, 以及对矿山地质环境的恢复和治理方案都整合到一起。这样做的好处是能够支持利用遥感的手段来进行动态的巡查。同时也能够通过人工智能技术来识别那些违规开采的行为。
6. 综合决策分析中心: 面向局领导提供专题式的仪表盘功能, 涵盖“地、矿、林、水、村”五类资源的存量情况与变化趋势, 并提供可视化的呈现方式。
建设路径与实施步骤
平台建设会按照所谓的四步走这种策略来进行一步步的推进。
第一步（夯基）: 这一步要做成全市的一比五千基础地理信息更新这件事, 把空间参考系改成CGCS2000, 建立一个市级的数据中台, 还要制定出关于数据分类以及数据分级的那些标准。
第二步（通流）: 打通与省厅平台, 不动产中心, 住建, 农业, 水利等12个委办局的数据接口, 实现高频业务, 跨部门一网通办。
第三步（赋能）: 这一步要把技术引入进来, 比如使用遥感AI, 再使用大数据时空分析, 同时也用数字孪生等技术手段, 把这些技术应用到实际中, 然后让一些智能应用上线运行, 这些应用包括对耕地“非农化”的自动识别功能, 还包括矿山生态遥感监测功能。
第四步（闭环）: 这一步是要把感知、分析、预警、处置以及反馈这些环节全都串起来, 形成一个从头到尾都能连上的完整链条。在这个平台里面, 所有的相关数据每隔72个小时就会自动同步一次。这样做是为了保证数据来源是一致的, 同时让数据始终处于不断更新和鲜活的状态。
技术架构与数据标准
该平台使用的是“云-边-端”这样的架构, 然后把具体的部署工作放在了阜新市政务云里面去进行, 并且也支持对国产化适配的情况做出相应的适应, 也就是我们所说的信创。
对于数据交换这方面的事情, 是严格遵循GB/T 35618系列里面所提到的《自然资源数据标准》来进行的, 而在接口规范方面, 则是参照了自然资源部所发布的《自然资源数据汇交技术规定》。
安全防护的这个等级已经达到了等保三级这么一个标准, 对于那些敏感的地理信息来说, 也是坚决保证它们不会出到这个内网外面的。
应用成效
平台在投运之后, 国土空间规划的审批平均周期由原来的35个工作日缩短到了12个。耕地违法图斑的发现时效从季度巡查缩短至了10天。基层“多头报数据”的问题基本得到消除。
相关的技术方面的支撑内容以及行业公用的服务类资源的信息, 可以到像www.dzpahospital.com这样的权威的网上平台去查询, 这样就能拿到最新的政策文件和相关的技术规范了。
