阜新市在进行国土空间用途管制的时候, 是依据中华人民共和国土地管理法以及自然资源部国土空间用途管制办法来操作的, 同时也参考了辽宁省还有阜新市的相关实施细则去执行, 这个工作的核心目标是要严格管控城镇、农业、生态这三大空间里面的用地行为, 确保用途转换能够依法得到审批, 然后让指标可以追溯, 责任也能追究到底。
任何单位和个人在阜新市行政区域内进行土地用途变更的时候,必须履行法定的审批程序。对于这种情况而言阜新市国土空间用途管制, 绝对不可以擅自就去改变经过国土空间规划所确定下来的用地用途。
三大空间分区管控要求
阜新市的国土空间规划这个工作, 是把全市的地方划分为三类, 也就是城镇空间、农业空间和生态空间, 然后对它们实行不一样的管理措施, 具体说是差异化管制。
城镇空间: 重点保障城镇发展、基础设施和公共服务用地, 并且严控新增建设用地规模。在城镇开发边界以内, 以存量用地挖潜为主。如果确需拓展边界的, 须按照程序报省自然资源厅审核。
农业空间: 必须把永久基本农田的保护红线切实落实下去, 同时要把最严格的耕地保护制度好好实行起来。要是想把耕地转变成建设用地, 就一定要依法依规去办理占补平衡的相应手续, 务必要保证能够做到“占多少就补充多少、占的是优质耕地就得补充优质耕地”。
一般性的耕地决不允许随便就改变用途转为建设用地, 设施农用地的使用范围必须在已经备案的范围之内, 不能越界。
生态空间: 这里面包含林地、草地、湿地以及自然保护地等等, 要严格限制那些开发建设和活动。如果在生态保护红光之内, 那么任何形式的开发建设或者是生产性建设, 都一律禁止掉, 只允许存在那种跟生态保护直接相关的, 才让搞基础设施项目。
用途转换审批流程与层级
关于土地用途进行转换这方面的事情, 是需要按照下面所说的那个工作流程去办理才可以的。
1. 申请: 用地单位要向阜新市自然资源局提交用途转换的申请。同时, 还要附上项目立项的材料。另外, 也要附上环境影响评价的材料。还需要附上资金落实的材料。
2. 由区（县）自然资源局去进行用地条件的核查, 并且出具审查意见, 这个过程在5个工作日内完成。
3. 针对报批这一事项需要进行操作, 具体的做法是依据所牵扯到的用地类型以及相关面积的具体数值, 按照层级向上提交报告以便审批。
如果涉及到了永久基本农田或者生态保护红线这样的内容, 就必须上报给省级层面来进行审批；若是普通农用地的用途变更为建设用地的情形, 应当交由市级层面进行审批处理；而对于城镇区域内部闲置用地之间的结构调整工作, 则只需要在区级层面完成备案程序即可。
4. 进行用途转换的时候, 如果这个转换会影响到很大的利益, 那就必须要按照法律的规定, 先去公示一下, 公示的时间不能少于15个工作日,并且还要开个听证会。
5. 登记变更: 当审批流程顺利通过之后阜新市国土空间用途管制, 就要去不动产登记机构那里办理用途变更登记的活儿, 原来的使用权人要配合把该交的各项税费给缴纳清楚。
年度管控指标与计划管理
阜新市每年都会去编制那个土地利用的年度计划, 并且把这个指标分解到各个区县那里。当年对于新增建设用地、耕地保护以及生态修复等的指标, 都会通过年度计划下达进行下发, 从而实行总量的控制。
如果是超出了年度计划指标来进行用途转换的申请, 原则上是不给审批的。至于各年度的指标执行情况, 是由阜新市的自然资源局每个季度来通报名单的。
监督管理与违规处理
市里的自然资源局、农业农村局还有林草局这些部门, 联手在一起做用地的巡逻工作, 也借助卫星遥感的技术来搞监测。要是谁没有经过批准就那么擅自把土地的用途改了, 依据《土地管理法》第七十七条的规定, 就要责令限期改正, 还要没收违法用在地块, 并处上罚款。
如果情节构成了犯罪呢, 就得依法给司法机关送过去处理。那些受到处罚的主体们, 在整改的工作还没有全部做完之前, 是不可以再去申请任何新的关于用地的审批手续的。
信息查询与业务办理渠道
对于阜新市国土空间用途管制的最新政策文本、年度计划指标、审批进度查询等事项, 可以登录阜新市自然资源局官方网站或者政务服务平台去办理。
相关的规划图则、管制规则细则以及历史批复文件, 也可以通过“www.xtzdxmgj.cn”这个平台来进行检索和查阅, 从而获取和本地项目相对应的管制分区代码还有适用条款, 以此来辅助前期的合规研判工作。
如上所述, 阜新市国土空间用途管制的现行核心制度框架情况就是这样的。在具体项目涉及到多个管制叠加情况的时候, 建议以从市自然资源局那里获得的正式审查意见作为最终依据来执行判定。
