中国自然资源管理体制的核心, 是统一行使所有国土空间资产的管理职责, 并且统一行使所有国土空间规划的监督职责。这一体制是由《宪法》第十条、《土地管理法》以及《矿产资源法》等等相关法律法规来确立的。在2018年国务院机构改革之后, 它形成了现行所谓的“四统一、一主体”的框架状态。
核心架构：四级管理统一标准
现行体制遵循统一确权登记、统一规划、统一用途管制、统一修复治理的这样一个原则。
管理架构是这样的一个情况, 自然资源部也就是中央层面开始往下走, 到省级行政区包括自治区还有直辖市的自然资源厅或者说是自然资源局去负责, 然后再到市级包括州的地方的自然资源局继续往下落实, 再到县级包括区县的自然资源局, 这里总共有四级构成这一个架构。
各级都要承担起属地内的自然资源调查责任, 还要做好确权登记的这样的工作, 实施规划的实施情况, 以及对开发利用进行监管等等这些职责, 同时在整个过程中要执行统一的技术标准和各种政策规范。
主要管理机构及职能分工
自然资源部要把全国的土地、矿产、水流、森林、草原、湿地、海域、岛屿, 这些自然资源的管理工作、保护工作安排统一起来, 把国土空间规划编好, 同时负责不动产登记这一块主要工作。
省级自然资源主管部门是这样一个机构, 他们负责的事情涉及本行政区域内的资源确权工作, 还有规划落地这件事, 也还包括用途管制以及生态修复。
县市级主管部门: 负责那些在基层第一线开展的审批事项, 还有巡查以及执法工作, 包括办理各种登记和证件之类的具体业务。
在协同机制方面, 水利部负责水资源配置, 应急管理部负责地质灾害防治, 林草司负责森林草原管理, 该司已并入自然资源部。这些部门通过建立部际联席会议制度, 共同处理那些职能存在交叉的工作事项。
关键制度安排
近年改革要点
2018年的机构改革, 把原来的国土资源部、还有发改委里面涉及土地利用规划的职责、水利部里面涉及水域管理的职责、农业部里面涉及草地管理的职责、以及林业局里面涉及森林和湿地管理的职责等等这些分散开的职能, 全部都整合到了新建立的自然资源部这里。
这样做的目的就是把原来那种“九龙治水”的局面给解决了。从2019年到2023年这段时间内, 全国范围内的包括31个省份在内的所有省级行政区, 都先后完成了本省国土空间规划的编制, 并且把这些规划材料上报、审批完毕了。
自2024年起, （我们）一直在使劲儿推进那项确权登记的信息化工作, 也就是搞什么“互联网+不动产登记”, 同时也忙着推进矿业权管理的改革, 还进行起了关于自然资源资产产权制度的试点工作。
一句话总结
自然资源管理体制的本质在于它用一套叫做“统一主体、统一标准、分级负责”的核心逻辑, 来搭建一个能让资源高效利用跟生态保护两者之间达成制度化平衡的框架, 要理解这个体制的话, 其实只要抓住所谓的“四统一”原则以及四级管理架构这两个点, 就可以把整体的情况全部都摸清楚了。
