核心结论: 中央编办发布通知, 这个通知明确说了, 要把原来分散在好多部门的关于不动产登记的职责统一到一起, 这些部门包括国土资源、农业、林业、草原、水利、工商等。
最后把这些职责全都整合归口到国土资源管理部门去负责, 具体来说是由县一级或者县级以上等级的国土资源部门来全国范围内的组织实施不动产登记工作这样的事务, 最终达成的一个目标就是所谓的“一个部门、一个窗口、一本簿”, 就是这么个意思。
政策依据与背景
这份通知是用来制定的, 那么它制定的依据呢, 就是2013年的《国务院机构改革和职能转变方案》。这个文件的文号叫国发〔2013〕6号。文件里面写得很明确, 要加强对国土资源的管理, 要把那些分散在各个部门里面的相关规划管理工作、资源保护工作、生态修复工作等等职责交出来, 交给国土资源部去履行。
中央编办是参照这种情况发布的, 发布了一个关于具体职责调整的通知。对不动产登记这项工作, 职责的整合路径是什么, 由哪个单位承接, 还有一个过渡期间的安排, 都做出了具体的部署。
整合的核心内容
1. 对于登记对象归并来讲, 就是要采取一种做法, 把土地登记这个事、房屋登记这个事、林地登记这个事、草原登记这个事、水域滩涂登记这个事, 以及土地承包经营权登记这个事, 所有这些关于不动产权属进行登记的活动, 全部统一到一起, 把它们都纳入到同一个不动产登记体系里去操作。
2. 登记簿册统一: 需要建立一个统一的不动产登记簿, 同时还建立统一的登记证书, 对这两者实行簿证合一的管理方式, 以此来替代此前由不同部门、不同类型所分别设立的多本登记簿这一情况。
3. 就是登记这个地方要统一起来, 县里以上的政府去定一个部门来管不动产权利登记这个事情, 这样做呢, 就可以避免出现好几个地方各自去登记, 从而造成重复登记的问题。
4. 建立全国统一的不动产登记信息管理的核心系统平台, 从而让登记的内容能够立刻互相共享而且可以方便地查询。
职责调整具体安排
原由住建部门承担的房屋登记职责, 整体划转至国土资源部门。
这个原由林业、草原、水利、农业等部门承担的关于林地、草原、水域滩涂、土地承包经营权登记的职责, 同步划转。
之前本来由企业动产抵押登记所承担, 而且这里面还牵扯到不动产部分的内容, 现在都一起合并且纳入了统一登记流程里了。
各地要在划转过渡期内完成这些事情, 具体就是在通知发布后的6个月之中, 要把人员给交接好, 还要把档案给交接好, 同时也要把系统给移交好。
执行要求
各地方的编办负责来制定本地区的具体承接方案, 然后把该方案报给省级的编办进行备案。
在那些权属证书被正式划转之前, 已经发放出去的、属于各种类型的权属证明, 依然保持它们的法律效力, 这种情况是不用迫使广大的老百姓去专门更换证件的, 等到了需要新开具证书的时候,会把旧的这些证全部替换成不动产权证书中央编办关于整合不动产登记职责的通知, 这是一体化处理的过程。
在办理划转的手续期间, 涉及到的人员编制以及相关的资产和档案材料, 都必须按照要求同步完成移交工作,绝对不能出现岗位空缺的情况中央编办关于整合不动产登记职责的通知, 也不能让档案资料出现断开或者遗漏的现象。
高频疑问
问：此前已领取的房产证、土地证是否失效？
答: 是不失效的。那些已经登记好了的不动产权属证书, 只要在有效期限里面, 就还是有效的, 一直要等到去办理变更、转移这些手续的时候, 才会慢慢地换发成统一的不动产权证书。
问：农村宅基地和集体土地登记是否纳入整合范围？
答: 是。像农村宅基地使用权还有集体建设用地使用权这些, 全部都纳入了统一的登记范围里头。至于具体是由谁去组织实施这件事呢, 答案是由县级以上这个层级的国土资源部门来负责干这事儿的。
以上的这些信息, 都是从国务院以及中央机构编制办公室所发布的公开文件当中进行整理得来的。至于具体是怎么去执行的那些细节, 必须要以各个省、自治区和直辖市, 包括特别行政区的机构编制委员会办公室, 他们所专门出台的配套方案, 当作是最终的标准来对待才是正确的做法。
