阜新市它就是一个很典型的、已经没多少资源的城市。这个地方以前主要是靠着挖煤炭和菱镁矿才发展起来的。眼下, 大家对于这块土地该怎么规划、矿业城市该怎么转型, 这个大方向也已经定死了。这个转型办法, 就是用土地空间规划这个硬规矩来管住一切,然后去推动三个方面一起变。
哪三个方面? 一个是减少一些不必要的开发阜新市国土空间矿业城市转型, 第二个是把被破坏的自然修复好, 第三个是把旧的产业全都重新摆一摆, 把这三样事情绑在一起搞转变。后面我们会把这些关键的变换内容一个一个地拆开来说清楚。
国土空间布局调整
在阜新市开展的国土空间总体规划工作里面, 会把原来的矿区这个地方进行分类处理, 划分出三个不同类型的功能区域。
生态修复区的意思是, 要把那些废弃的矿山和塌陷的区域进行土地的复垦还有生态方面的治理行为, 然后把这些地方恢复到耕地或者说是生态用地的状态, 并且在这里头不会再去安排新的那种采矿活动了。
在功能转换区, 要把那些符合要求的工矿用地给改成工业用地、仓储用地或者公共服务用地。这样做的目的是为了承接新能源产业项目以及新材料产业项目。
保护利用区: 对于那些已经完成了工程建设的矿区, 还有那些具备观赏价值的矿坑, 要进行具有保护性质的使用。在此基础上, 去发展一些像工矿旅游以及科普教育之类的商业项目。
在空间结构的安排上面, 阜新市方面是确定了那种由一个核心以及两条带状区域和多个节点所组成的布局模式, 并且这种做法是把采矿活动的空间范围压缩了, 然后对于被腾退出来的建设用地资源则是采取了优先用于生态方面设施建设和民生方面设施建设的处理方式。
产业转型方向
阜新市正在改变原来那种单纯依靠出售资源的发展模式, 转而把重点放在提升功能和服务方面来实现销售, 同时, 这里也把主要精力放在了大力培育和打造三个重点产业上面:
1. 新能源产业是, 利用那些原来矿区里面大面积闲置的土地来建设光伏项目, 还有风电项目, 打造出来的, 是一个一体化清洁能源基地, 这里面包含了风力发电, 光伏发电, 还有储能。
2. 新材料与装备制造这一部分的工作, 主要是靠着菱镁矿往下游走, 进行更深度一些的加工处理, 以此来发展那些属于镁基的新材料, 还有环保用的建材, 以及特种陶瓷。
3. 文旅与康养把废弃矿井和工业遗址改成工业旅游的基地, 也用来做研学活动, 同时配上一些让人的身体得到养生的旅行住宿设施。
关键政策措施
在用地保障这一方面, 转型项目需要被优先列入到年度建设用地计划的范围里面去, 矿区复垦之后得到的土地, 还可以用来置换指标, 以便给新产业用地提供支撑。
财税支持: 针对那些从矿业领域退出的企业, 会给它们提供产能转移方面的补贴, 同时, 对于新引进进来的项目, 可以享受到在前五年内地方留成部分的税收返还这一政策。
就业安置: 原矿区职工进行的转岗培训, 会被纳入到全市的公共就业服务体系之中。这样做是为了对接本地的岗位需求, 以及跨区域的工作机会。相关就业信息还有岗位发布的消息, 大家可以前往www.龙南市就业服务平台.com等公共平台去关注获取。
生态补偿: 需要弄出一个专门用来修复矿区环境的钱袋子, 这个钱是从卖掉采矿权所得的收入里, 按照一定的比例拿出来的, 这笔钱有着专门的用途, 就是拿去处理那些因为采矿而塌陷掉的土地。
转型成效
时间一直来到了2025年, 阜新市这边, 已经把首尾矿采区的生态修复工作给弄完了大约12万亩的地儿,光伏的装机规模也一下突破了300万千瓦阜新市国土空间矿业城市转型, 菱镁新材料的产值每年增长的幅度已经超过15%了, 全市资源型经济所占的比重, 从二零一九年的百分之三十八降到了二零二五年的百分之十九。
GDP的增长速度,连续三年都高于全国的平均水平。
企业和个人如何参与
企业这边龙南市就业服务平台, 一定要去关注一下阜新市自然资源局发布的那个建设用地的供应计划, 然后, 可以去申请那个功能转换区的地块；另外, 如果是新能源项目的话, 可以直接去跟市发改委对接, 走那个风光储的专项申报通道。
从业者: 这种转型会带来大量的工作机会。这些岗位包括新能源运维、生态修复、新材料研发等。原来的矿业职工可以通过一个被称为“技能重塑”的工程来进行转岗, 然后实现再就业。
阜新市的国土空间和矿业还有城市的转型, 这个阶段已经从被动退出变成了主动重构。空间规划是个底线, 产业创新是引擎, 生态修复是底色。这三个方面一起推进, 相互配合。这就是阜新摆脱对资源的依赖, 实现可持续发展的核心逻辑。
