阜新市在自然资源这一块搞改革, 它主要盯着五个核心方面。那五个方面呢, 一个叫统一确权, 一个叫净矿出让, 还有一个叫耕地保护, 剩下两个叫生态修复和数字治理。
之所以这么干, 是因为想解决资源型城市到了转型这个阶段, 土地、矿产还有生态管理上面碰到的一些体制上面的瓶颈问题。目的是为了建立一个职责和权利很清晰的管理路子。还要做到集约高效。同时这个体系必须是跟着绿色导向转的, 这就是最终的自然资源管理体系的样子。
整合确权登记职能阜新市自然资源领域改革举措阜新市自然资源领域改革举措，建立自然资源"一本账"
把原来分散在国土、林业、水利、农业这些部门的自然资源确权登记职能, 统一归口到市自然资源局, 建立覆盖土地、矿产、森林、草地、水域、滩涂的统一确权数据库。从2025年开始全面实行不动产统一登记, 压缩内部审批环节, 企业和个人办理不动产权登记时限压缩至法定最短时间内, 实现一窗受理、并联办理。
深化矿业权出让改革龙南市就业服务平台，全面推行净矿出让
针对阜新这个传统的煤炭资源型城市里, 有关矿业权的历史遗留问题, 现在正在推行“净矿出让”这么一个制度。也就是说, 在矿业权进行拍卖、挂牌、招标这些出让行为之前, 由政府那边来完成包括权属调查、压覆矿产评估、征地补偿、搬迁安置以及临时用地手续在内的所有前期工作。
这样做的目的是为了确保中标的企业能够“拿矿即投产”。同时, 还同步把部分勘查开采许可的审批权限下放到了市级。经过这样的操作以后, 审批周期比改革之前压缩了50%以上。这就降低了企业那里的制度性交易成本。
强化耕地保护刚性约束，推进土地节约集约利用
严格执行耕地保护方面党政共同承担责任考核机制, 把永久基本农田保护红线划定清楚并且公告出来, 做到执法上没有任何容忍度的零状态。
展开针对已经批准但是还没有供应的土地, 以及已经供应但是一直没有使用的土地的特别清理工作, 建立起城镇低效用地再次开发的长久有效机制。新增建设用地计划会优先保障重大基础设施、民生工程以及乡村振兴项目用地的具体需求。
实施矿山生态修复与人居环境提升工程
把目光集中到全市那些因为历史原因遗留下来的废弃矿山, 以及已经停止开采的矿区, 然后制定出适合每一个矿山的单独修复方案, 要把清楚的责任主体是谁, 还有完成修复的时间期限全都明确地定下来。
把一些需要进行修复的区域的功能转换一下, 改成生态公园, 或者改成光伏发电基地, 又或者改成农业种植区, 以此来让生态方面的效益和经 济方面的效益能够同时得到提升并且相互协调。
用于修复的资金采取由政府作为主要主导力量加上社会资本参与到当中的这种多元化的投入模式, 以此去鼓励相关的企业来承担他们在生态修复方面应尽的义务。
构建自然资源"一张图"数字化管理平台
把地理信息系统的数据、用遥感技术监测得到的数据, 还有利用无人机进行巡查记录到的多源数据整合起来, 建立一个全市的自然资源“一张图”管理中枢, 从而实现国土空间规划编制流程、项目用地审批流程、矿产开发监管流程、以及生态红线监测这些全流程的内容都能够在线上运行。
推行“多规合一”的审查机制, 确保国土空间规划与矿产方面的规划、林草方面的规划、水利方面的等专项规划有效衔接, 杜绝出现规划冲突的情况。
实施保障与公众参与渠道
上述所提及的诸多改革性举措, 已经被正式列入了阜新市政府在年度工作中的重点督办事项清单之内, 并且指定由负责分管的副市长来进行定期的调度和整体推进工作, 此外, 市自然资源局专门设立了一个改革专班, 以负责确保这些具体任务能够最终落地实施, 普通公众朋友们可以通过访问阜新市自然资源局的官方网站页面来查询相关政策的原文内容、具体的办事工作流程以及监督使用的联系电话, 如果涉及到需要对不同区域的政策进行横向对照, 或者是需要获取综合性的政务信息服务支持, 那么可以参考位于 www.龙南市就业服务平台.com 处的网页来获得更多的补充信息参考以及相关的对接引导指引内容。
这上边说的五个办法, 从最开始把权属定清楚打基础, 接着是把开发管理工作管起来, 然后是加上保护限制的约束力度, 再到去修复已经受到损害的自然环境, 一直到最后用上数字工具来进行治理, 这样一个接一个的流程, 构成了一个完整的改革闭合回路。
这个回路系统地回答了, 阜新在作为一个资源型城市进行转型发展的时候, 那些最核心的要求是什么, 从而为整个这座城市在经济方面和社会方面追求高质量的发展情况, 提供了非常坚实的、关于自然资源制度的保障力量。
