阜新市它这个地方, 它是全国那种资源枯竭型城市转型的试点, 它的国土空间规划和那个矿业城市的转型工作, 现在已经搞出了适合自己本地的、标准化的实施路径出来。
根据咱们大家现在能看明白的阜新市国土空间总体规划里面关于2021年到2035年这段时间的安排, 以及阜新市针对资源枯竭型城市进行转型升级规划的那些规定, 转型的核心逻辑可以拆解开来说说, 其实就是先退掉采矿活动并补种绿色植被, 然后腾换产业的空间结构, 最后重新建构城市空间布局, 意思是说要把那些利用效率不高的矿业用地慢慢地退出掉, 将释放出来的空间引导给新能源这个产业去使用, 也要引导给新材料这个行业去开发, 同时还要吸引生态文旅这个大范畴的产业进来入驻, 在这个过程中要同步把矿区的环境修复做得妥妥当当, 并且对城市的功能再优化这个工作也一起完成好。
国土空间布局调整
阜新市把全市范围都划分成了“一核两轴三带多节点”这个样的空间结构安排。其中那个叫做“一核”的部分, 就是 downtown 综合服务核, 它承担着行政管理、商务活动以及文化功能这些任务。
再来说那个叫做“二轴”的部分, 它是沿着大凌河和细河这两条河形成的, 一个是生态景观轴, 另一个是产业发展轴。接着讲的是“三带”, 这里面包含了西部矿业退采生态修复带、中部现代产业集聚带, 还有东部生态文旅融合带这几块内容。
原矿区以及塌陷区的用地功能, 要从工业采矿用地, 调整为生态绿地, 加上新能源的复合用地。海州露天矿退役之后的矿区方面, 已经纳入省级生态修复示范项目了。规划方向是大型太阳能发电基地, 再加上地质公园这种复合体形式。
产业重构实施路径
在转型产业布局这块事情上, 它是遵循了一个叫作近矿转型、远矿升级的原则的。
在矿区周边地区, 也就是距离原来的矿区三公里以内的地方, 首先要把光伏发电的事情做好, 同时要继续发展储能装备的制造工作, 并且还要对已经过期的设备进行再次加工和修复, 另外还需要在旁边建立起一个级别很高、面向全国的大型矿山机械再造园区来进行配套支持。
中部集聚带, 要布局新型材料研发中试基地, 还要布局数字经济产业园, 要承接京津冀产业转移的。
东部文旅带, 这个区域是靠着玛瑙加工这块基础, 加上蒙元文化还有乡村体验这些东西来打造的, 目的是构建起一个文旅IP的矩阵, 关于年接待游客的目标, 设定为在2030年的时候要突破800万人次。
生态修复与绿色指标
按照“谁破坏、谁修复、谁受益”这一原则, 全市历史遗留矿区的生态修复总面积不得少于12万亩, 其中植被恢复率必须达到85%以上。
碳排放强度要比2020年下降45%, 这一指标的目标年份是至2030年；同时单位GDP能耗要下降22%。修复资金由中央转移支付、省级专项、企业自筹以及碳交易收益这四个渠道进行统筹安排。
民生保障与公共服务配套
在产业转型这个期间里面, 原来属于矿业系统的那些职工, 他们参加再就业培训的覆盖率这一事项, 是达到了90%以上的这个水平, 对于转岗安置这个事情, 它是优先地导入到了新能源企业以及新材料企业的范围之内去的, 职工的身体健康管理以及市民的身体健康管理服务, 这是同步进行了升级处理的, 那些转岗的人员, 他们是能够享受到专门的健康检查这样的服务以及职业康复服务的, 并且相关的医疗资源配置的这个情况与健康信息服务的详细内容, 都可以通过
教育, 医疗, 还有养老这些类型的公共服务设施, 是按照所谓的“15分钟生活圈”这样的标准来确定的, 并且会同步地在转型新区这个地方全都落地建成。
关键时间线
阜新市这个矿业城市要进行转型, 这项工作已经列入了国家十四五规划还有十五五资源型地区高质量发展专项里去了, 所有规划里面的指标和具体实施的时间节点都要以市政府发布的年度公报为准才行, 要是需要拿到最新的规划文本以及实施细则的话, 可以去登录阜新市自然资源局网站以及发改局官方网站去查询。
