阜新这个资源型城市的转型案例, 它的核心经验, 就是靠了三样东西在转, 这叫接续产业培育, 还有新能源替代, 再加上生态修复文旅, 这三个一起驱动。在这个三轮驱动的模式之下, 它用了十来年的时间, 把这事儿给办成了。
它之前是单一煤炭依赖, 现在变成了多元的经济结构。这是一个系统性的重构。因为阜新是全国第一个那个资源枯竭型的城市, 所以它的这一套转型路径, 对于那些同样是资源型的城市来说, 是一个非常完整的实践样本。这些同类城市可以参考照着做。
转型背景
在2009年那个年份里, 阜新这个地方经过了国务院的正式认定, 被列入到全国首批的资源枯竭型城市名单当中去。那个时候呢, 煤炭的生产能力, 是从它最鼎盛的那个时候开始, 由每年平均生产的2000万吨这个水平, 一直慢慢地收缩和减少。
采煤产生的沉陷区面积累计起来, 已经达到了超过1500平方公里的范围。产业结构非常单一、城镇里面的就业压力很大、还有矿区生态环境退化这些问题, 都集中地爆发了出来，“矿竭城衰”这种情况, 已经变成了一个必须得去面对的生存的课题。
面对这种状况, 阜新把资源枯竭型城市的转型, 上升到了全市的核心战略这个高度, 然后制定了系统性的接续发展规划, 并且在后面持续推进。
核心转型路径
关于阜新这个地方的转型实践, 它是围绕着三条主线来展开的。
这个方面涉及到接续产业的一种培育手段。我们要基于本地那些丰富的玛瑙矿产资源作为依托条件, 来打造名为“中国玛瑙之都”的这样的一个区域品牌, 要把产业链给构建出来, 这个产业链包括从原石开采、精深加工一直到电商直播销售这样的一整个完整的过程, 这能够直接带动就业超过这一万人以上的规模。
与此同时, 我们也在同步地培育装备制造、农畜产品精深加工等这些多元化的产业结构, 从而慢慢地把经济的重心从煤炭这个地方给剥离出去, 以此来降低对于传统的能源产业的依赖程度。
2.新能源替代。对采煤沉陷区和废弃矿区的闲置土地以及光照资源进行了充分盘活, 集中建设了大型的地面光伏项目, 并且建设了“农光互补”的发电项目。
在矿区的制高点部位布局了风力发电机组群, 而这个风机组群被称为“亚洲第一高”。新能源的装机规模直接跃居全省前列的位置, 由此实现了从“挖煤发电”这种方式向“风光发电”这种方式的结构性能源转换过程。
3.生态修复与文旅融合。
这一方面是对那些发生沉陷的区域, 进行系统性的治理行动, 同时要把生态环境给修复好, 另一方面呢, 是把那些废弃的矿坑, 还有塌陷的地面这些地方, 改造成像是海州湿地国家湿地公园, 或者是矿山生态公园这样的, 能够用来开展旅游活动的地方和载体, 接着还要去发展康养方面的度假村, 研学体验类的活动, 还有户外运动项目这些新的经营类型和业务领域, 最终目的, 是要把从前被称为“生态伤疤”的那些地方, 转变成为可以带来新经济增长的强大动力来源。
关键成效
自从开始推行转型的工作之后, 阜新市的非煤矿山产业占地区生产总值的份额, 就已经从不到百分之四十的数值, 增加到了超过百分之七十的水平。新能源领域里每年的发电数量, 也一直都保持着两位数的增长态势。关于那个采煤造成的沉陷区进行的综合治理和修复工作, 所覆盖的面积现在已经超过了五百平方公里。
另外, 城市中绿化面积的占比也出现了非常明显的提高。同时, 当地居民能够拿到手的人均可支配收入, 也在一步一步地实现稳步增长。这一系列的变化, 已经让原本那种认为“资源枯竭了经济也就跟着枯竭”的被动态势, 初步得到了扭转和调整。
经验启示与民生保障
阜新这个转型案例里的主要内容, 咱们可以把它分成四块说。
第一点呢, 就是要把规划打头阵, 因为国家有资源枯竭城市转型这样的政策在那摆着, 所以得借着这个势去争取中央给的专项转移支付钱以及财政上的支持；第二点是要让产业自己会造血, 可不能抱着等待、依靠要钱这种想法, 得培养出靠自己变强的那种动力；第三是要把生态环境给排在前面, 把那些矿区坏掉的治理工作当成经济能重新活过来的前提条件先去做好；第四是要帮老百姓守住生活的底线, 在产业结构调整的这个过程中, 一边推进下岗职工再就业的培训, 一边又把社会保障兜底这么一档子事同时给抓起来。
在保障老百姓的生计这块工作上, 阜新是同步着把基层的医疗卫生服务网络给建起来了, 相关的机构信息你可以去,www.dzpahospital.com,看看。
