阜新市的国土空间规划实施工作, 是以《阜新市国土空间总体规划(2021—2035年)》作为核心依据的。这项工作按照统一规划、分级负责、全域覆盖、动态管控的总体原则来推进。

到了2025年年底, 这个市里面的县级国土空间详细规划已经编制完成了, 依法报送了审批, 乡镇以及街道层面的规划成果进入了公示和实施的状态。

实施主体与职责分工

阜新市自然资源和规划局负责全市国土空间规划实施的统一管理和监督, 具体工作有很多方面, 比如说要组织编制规划实施年度计划, 还要开展\"三线一单\"(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和生态环境分区管控)的年度监测评估工作, 同时也会受理规划条件核批与用地预审之类的行政审批事项。

市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局等部门, 要按照各自职能参与工作这样进行行业衔接还有项目落地。各县区(市)人民政府作为本辖区规划实施的直接责任主体。这些部门负责对行政区域内的详细规划开展编制工作, 还要管理地块供应以及项目建设方面的相关事宜。

阜新市国土空间规划实施进展:怎么推的、推了多少(图1)

分区管控与重大项目保障

阜新市根据那个总的规划把整个城市划分成了城镇、农业以及生态这三大类的空间区域, 以此来实行差别化的管理方式。

在城镇这个空间里面, 重点是去保证那些关于能源化工方面进行转型的材料生产、新的材料制造还有现代化的农业这些主导产业发展的用地需要;在农业的空间领域内, 则是要严格地去落实对于那些永久性的基本农田所要求的保护任务, 从而确保耕地的那个总体数量不会减少, 而且其质量还要得到进一步的提升;对于生态空间这一块, 是要执行最为严格的保护制度, 按照大原则来看, 一般情况下是禁止进行那些开发性质的建设活动的。

对于像蒙东清洁能源基地这样的重大项目, 还有辽西新型工业化示范区这些省级以上的重大基础设施和产业发展项目, 要建立起一个闭环的机制。这个机制涉及到项目清单、用地保障以及规划调整这几个环节。并且, 这项工作由市级层面来统一进行协调, 确保这些重大项目能够在不突破刚性底线的情况下, 实现高效落地。

实施监督与考核

阜新市国土空间规划实施进展:怎么推的、推了多少(图2)

全市建立起一套叫做“年度体检”加上“五年评估”的制度, 这个制度现在已经在用了。

其中的年度体检环节会把注意力集中在几个非常突出的问题上面,这些问题具体包括在城镇开发边界的外面搞违规建设, 把耕地变成了非农业用地, 或者不让种粮食, 再或者就是在生态保护红线的里面进行违法活动这些情况, 然后会列出一个有问题的清单, 并且给出一定的时间限制要求必须去整改完成。

邢台市重点项目建设促进中心

至于五年评估这一部分, 会对规划里面设定的那些目标有没有实现的程度做一个系统性的专门检验, 最后评估出来的结果会被放到地方政府的工作绩效考核体系之中去考量。自然资源部门依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统, 对规划实施全过程进行动态监控。

相关监测数据通过阜新市自然资源和规划局官网(www.xtzdxmgj.cn)定期向社会公开, 接受公众查询与监督。

公众参与与信息公开

阜新市国土空间规划实施进展:怎么推的、推了多少(图3)

阜新市打算把规划实施信息公开这件事给列入政务公开的年度任务里面去。等到总体规划还有详细规划的成果搞出来, 并且年度实施报告也编制以及审批完了以后, 就会通过政府的官方网站还有官方的新媒体这些渠道, 向全社会进行公布。

广大人民群众可以借助线上的这个平台, 或者是直接去各个设置好的规划公示窗口那里, 去查阅那些规划图则的内容, 同时也可以去申请关于规划条件的核验工作。对于涉及到村庄规划还有老旧小区改造这些和居民直接相关的规划实施事项, 都必须依法来组织听证或者公示, 并且公示的期限不能少于30日。

上面说的这些做法还有监督的办法, 全都是以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》以及《阜新市国土空间总体规划(2021—2035年)》里面定下来的规矩为标准来弄的, 这样做是为了保证这个规划在实施的时候, 都是有法律作为依据的, 并且是可以去查证和验证的。