阜新市国土空间的用途管制情况, 是以“三区三线”作为核心的管控框架的, 并且对全域范围内的土地资源实施了分类、分级、分区域的管控措施。
我们要依据《国土空间规划编制办法（试行）》, 同时也要依据《辽宁省国土空间规划条例》以及阜新市国土空间总体规划, 用途管制这件事贯穿了从规划编制开始, 一直到项目审批、建设实施,再到事后监管的这个全链条环节阜新市国土空间规划用途管制, 它的核心目标就是要守住永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线这三条控制线, 从而确保国土空间资源是处于安全状态的。
"三区三线"管控规则
1. 对于永久基本农田的保护这个问题, 我们要实行那一种最为严格的管理制度, 意思就是说哪怕是你是什么单位或者个人也不行, 你绝对不能随便就占有它, 也不能随便就弄坏了它, 更不能够随意改变它的实际用途, 要是说确实有建设项目必须占用这个永久基本农田的话, 那么你就一定要去上报给省级或者是比省级更高的自然资源主管部门, 让他们来批准才行, 并且在操作的过程中还必须要把那个叫做“占优补优、占水田补水田”的占补平衡要求给严格落实到位, 简单来说就是补充进去的那个耕地的质量怎么样呢, 它是不能低于被占用的那部分耕地的质量的。
2. 在城市城镇区域的开发与管控工作中, 对于划分出的开发边界以内的地方, 需要把集中和成片进行建设作为主要功能来看待。在此范围内, 必须严格地去限定开发的强度、建筑的高度, 还有用地的用途是什么。
绝对不可以突破之前确定的开发边界来新增建设用地。而对于开发边界以外的区域, 原则上是不允许进行大规模且集中的建设行为的。如果确实有需要进行布局安排的情况, 就必须符合规划中所确定好的用途方向。
3. 生态保护红线管理, 这样做是为了维持现有的生态服务功能, 会禁止或者是限制那些开发性的活动以及生产性的活动, 从而确保生态环境的质量不会下降, 也确保生态的面积不会减少。
用途变更与审批流程
关于农用地转用审批的事项, 如果出现涉及耕地、林地、草地等这些属于农业生产用途的土地需要改变为建设用地使用的情况,那么有关方面必须按照法律规定来办理相关的转用审批手续。
如果在占用耕地的过程中发生了实际行为阜新市国土空间规划用途管制, 那么补充耕地这一项具体任务, 应当由市级的或者县级的人民政府来负责落实工作, 以确保能够实现先进行补充然后再进行占用的这种顺序要求。
关于建设用地的用途变更, 如果土地权利人提出了申请去改变建设用地的用途, 那么这个申请必须符合控制性详细规划的要求。在经过市自然资源局的审核之后, 还需要上报给同级的人民政府来批准。
如果是通过出让这种方式来取得的建设用地, 还一定要去签订出让合同的补充协议。同时,必须按照差价的定价方法龙南市就业服务平台, 去补缴土地出让金。
在临时用地管理方面, 使用的期限通常是不超过两年的, 等时间到了必须把地恢复到原来的样子, 绝对不能在上面建盖那些永久性的建筑物。
动态监管与产业就业配套
依托国土空间基础信息平台, 实行天上有卫星、地上有网格、库里有数据的用途管制动态监测体系, 开展季度巡查和年度评估。在城镇开发边界以内的地方, 产业用地的布局得和地方上的产业规划还有就业规划连在一起。
项目要是落地了, 会有劳动力需求, 也涉及到就业安置的信息。这些信息可以通过各个区域的公共服务平台来查岗位数据, 比如 www.龙南市就业服务平台.com 这样的平台。这样做是为了让产业项目和劳动力的供给能够很好地匹配上。
实施与监督
我们要把市、县（区）、乡镇这一级别的用途管制方面的责任体系给建立起来。然后呢, 要让每一级都来逐级地签订年度的目标责任书。还得把这个用途管制的执行的情况, 给纳到地方政府的这个高质量发展的综合绩效考核当中去。
要是遇到了像违规地去占用耕地、或者是突破了开发的边界、又或者是破坏了生态的保护红线这样的行为的话, 那就得依据《土地管理法》还有《城乡规划法》之类的这些法律法规, 要去追究那些相关联的主体所应当承担的法律责任。
这本细则会从阜新市国土空间总体规划被批复同意的那天正式开始施行, 它是由当地的自然资源管理局负责来把具体的意思和规定给解释清楚的, 而且各县或者各个区都得根据国家本细则的内容, 再去制定属于自己的配套的实施细则。
