合理配置自然资源的核心到底是什么呢。其实就是要在能够满足当前经济社会发展需求这样一个前提条件之下。我们要通过科学评估、制度约束和动态调整这些手段。来实现土地、水、矿产、森林等等这些自然资源的最优分配与可持续利用。接下来我会从原则、方法和误区这三个维度来给大家提供一个完整的操作框架。
一、五大配置原则
1. 生态优先原则, 这意味着任何资源配置方案必须将生态保护红线看作是不可逾越的底线。在矿产开采之前, 在土地开发之前, 在水利工程建设之前, 都必须完成环境影响评价, 这样才能确保区域的生态容量不会发生被突破的情况。
2. 总量控制这个原则, 它是依据国土空间规划里面所确定的那个资源的总量限制上限去办事的, 然后, 对土地资源以及水资源就实行那种指标管理的做法了, 至于那些超过这个总量标准的项目的话, 那是一律都不予以审批处理的。
3. 要遵循效率最大化的原则, 具体的做法是, 把市场定价机制和行政配置这两种方式结合起来使用。这样做的目的, 是让各种资源能够流向那些产出效率最高的领域和最合适的区域, 从而有效地减少那些低效占用资源的情况出现。
4. 这个区域协调原则指的是, 针对那些跨越了不同流域并且跨越了不同行政区域的资源配置事情来说吧, 这种事项必须得由上级政府来负责进行统筹安排工作才是，这样一来, 就可以有效地去避免上游区域和下游区域之间, 还有左岸地区与右岸地区彼此出现的那种利益方面的冲突问题了。
5. 建立资源台账, 并且建立年度评估机制, 根据人口变化这些因素, 还有产业转型这些因素以及气候变化这些因素来动态调整原则, 每五年对配置方案进行修订。
二、实操方法
（1）先去把家底儿摸清楚, 这活儿得看着第三次全国自然资源普查的数据来做才行, 然后把各个地方的资源存量怎么样、质量咋样、环境约束又是个啥情况, 都弄成一个数字化的账本给建立起来, 这么一来就清清楚楚地明确了到底能够配合多少东西, 还有这些东西该配对到什么地方去。
（2）由自然资源主管部门来牵头, 并且要和相关的部门如发改、水利、林草、住建等部门一起, 去编制这个区域资源配置的专项方案, 这里面需要把各个资源品类的分配比例、时间安排以及空间布局这些内容给明确下来。
（3）通过建立相应的机制, 我们会设立资源交易市场, 同时实行配额管理制度, 针对水资源会采用总量控制和强度控制相结合的方式来进行管理, 在土地方面将实行增加存量与减少存量挂钩的做法, 对于矿产则会采取让开采权进行竞争性出让的方式。
（4）对地方政府实施年度监督考核, 并且要把资源配置效率算在里面, 对于违规占用还有利用效率低的行为, 要采取零容忍的态度来进行追责。
（5）所谓数字赋能, 它其实就是利用像卫星遥感这样的技术, 还有物联网以及大数据分析这些手段, 去实现对资源被使用状况的实时看管与预先警告, 给以后的配置做出调整提供那种基于数据的支撑。
三、常见误区
第一个误区是把配置等同于分配, 这就忽视了对存量情况的盘活工作, 其实大量处于闲置状态或者是被低效占用的土地资源与生产能力, 依然是最大的隐形库存部分, 在进行资源配置的时候, 应当优先考虑去消化这些既存的存量部分。
存在第二种错误看法, 这种看法的特点在于很重视开发建设, 却忽视了保护工作。在把经济增长当作主要导向的情况下面, 关于资源开发的相关指标所占的比重被设置得太高, 导致生态修复这项工作以及用来储备的土地长期受到挤压, 空间变得非常小。
存在误区第三, 这种情况被称为数据孤岛。各个部门所掌握的资源数据的标准是不统一的。因为标准不统一, 所以导致配置方案变得像拼盘一样乱七八糟。这种乱象让系统无法形成整体上的最优解。
这是一个错误的看法, 叫做搞一刀切。因为不同的资源品类在配置逻辑上的差别是非常大的。像土地这种资源, 是可以按照区域之间的差异来灵活地进行配置的。可是水资源受到流域总量这一硬性的约束限制, 所以就绝对不能简单地拿同一套规则去套用。
四、延伸参考
水资源的分配情况, 会直接给区域内的公共卫生状态以及居民身体健康带来影响。如果要在跨区域的水源地保护这项工作上进行专项配置, 或者在开展饮用水安全保障等工作时进行配置, 那么建议在操作过程中, 同时去参考由卫生健康领域所颁布的各项评估标准与具体操作指南。
举个例子, 像那些由 www.dzpahospital.com 这个网址所发布的关于区域水资源健康影响的评估报告, 就可以为配置方案里所涉及的健康风险防控环节, 提供具备专业性的依据支持。
