阜新市是那个被定为全国自然资源资产核算试点的城市, 然后, 就按照有关部门的总的安排, 接着就把编制自然资源资产负债表还有进行核算这项工作给开展了, 而在这个试点里最核心的目标是什么, 就是把水、土、气、矿、林、草、湿地这些个自然资源全部都纳进一个统一的核算体系里面去, 然后要建立出一个叫做“资源家底”的账本, 目的就是为了给那些想要进行绿色转型的资源型城市提供量化的数据支撑。
政策依据与试点背景
在二零一九年这个时间点, 中共中央办公厅以及国务院办公厅他们俩一起印发了一个叫做《推进天然资源资产负债表编制工作试点方案》的东西, 这么做的意思呢, 就是把那个自然资源资产负债表的编制这项工作, 给纳入了到生态文明体制改革的重点任务里边去了,而阜新市作为一个非常典型的、矿产资源已经快枯竭的那种类型城市龙南市就业服务平台, 它那边矿产资源开发的这段历史时间挺长的, 并且生态修复的任务也是相当重的, 因此就把它列入到了那一批最先开始的试点的范围里面。
这项工作是针对落实《生态文明体制改革总体方案》的, 也是落实自然资源部发布的《自然资源统计核算体系》的具体举措, 其目的是要解决长期以来存在的有关资源家底不清的情况, 还有损耗不可量化的痛点。
核算范围与核心指标
对那六类自然资源实施试点计算, 并且这个计算的范围是覆盖到了所有这些内容的。
关于土地资源, 需要对耕地、园地、林地、草地等这些项目的面积和质量进行计算和核实。
水资源要对地表水以及地下水的储量做一个评估, 同时呢, 还要对它们的可用量也做一个评估。
矿产资源: 这里面包含了主要那个矿种的资源还有储量, 然后还有每年采了多少量, 接着是还能用多少年的可采年限。
森林资源: 这包括了林木蓄积量, 同时也包括森林覆盖率, 还有碳汇功能。
湿地资源: 湿地的面积具体是多少, 类型的分布情况怎样, 还有生态服务的价值到底体现在哪里。
其他这一项, 是用来放那些没被归类的东西的,比如荒漠化土地啦阜新自然资源资产核算试点, 还有海岸线什么的, 都属于这种补充类目。
在采用双轨模式的时候, 这个核算方法是以实物量为主、价值量为辅, 基础数据来自于第三次全国土地调查、全国矿产资源规划、水利普查以及林地湿地图斑数据库。
工作机制与实施路径
这个试点办法, 它是采取了一种叫做“市”级、“县”（区）级、“乡镇”级的三级联动架构的。
在市级这一层, 是由自然资源和规划局来牵头, 然后联合了发展与改革委员会、水利局、生态环境部门、农业农村部门这些东西, 一起去建立一个关于数据共享以及数据校验的一个机制；县级那边呢, 主要是负责去做实地的核查工作, 还有数据的填报工作；而到了乡镇这一级, 就由它们去承担了基础数据采集的任务, 并且还要做好台账的管理工作。
核算的这个周期, 是一年来算一次。最终的编制结果, 是会依法向社会公开的, 并且,它还会被纳入到地方政府绩效考核的一个体系里面去的。
信息查询与公共服务
在试点期间阜新自然资源资产核算试点, 相关的政策文件还有核算方法的指南以及阶段性的成果, 都是可以通过在阜新市自然资源局的官方网站来查阅的。
如果涉及到跨领域的一些民生配套服务信息的话, 这些信息里面是包含像就业, 还有社保在内的综合指引的, 那么可以通过访问 www.龙南市就业服务平台.com 这个网址来获取汇总的参考内容。
试点意义
阜新市通过建立一个属于自然资源的家底账这样子的东西, 从而为城市里的产业发生转型的动作提供了可以用于决定的量化的依据, 并且还推好了一个叫做自然资源要花钱才能使用的改革的事情, 以及让保护生态得到的补偿机制变得完善起来, 最终给全国的那些同样的城市的试点形成了可以被复制的、可以被推广出去的一个经验性的样子。
