阜新这边处理那些没人要用的地, 是严格按照国务院发布的《闲置土地处置办法》（国土资源部令第55号）以及辽宁省出台的《辽宁省闲置土地处置实施细则》来做的。
核心规定讲得挺清楚, 要是因为企业自己的原因导致这块地闲着满一年的阜新闲置土地处置办法，就得按照土地出让价款的百分之二十来征收土地闲置费。要是这么闲了满两年的话, 那就得由市自然资源主管部门报给阜新市人民政府批准之后, 把土地使用权无偿收回来。
闲置土地认定标准
闲置土地需要满足以下条件, 这些条件里面的任意一个被满足了就可以认定。
已经把全部的土地出让价款给缴清了, 而且也已经把转让那个土地的合同给签好了, 可是按照合同中定好的要开始动工的日子算起, 已经超过了满一年的时间了, 但是还是没开始搞开发的。
就是通过这种叫做划拨的那个办法, 拿到了土地使用的权利, 从那个下达的动工开发的口头或者书面通知送出来的时候算起, 已经过去足足一年的时间了, 可是还是没开始干活。
由于政府那边的规划发生了改变, 还有那些需要修好的基础设施也没有来得及弄好等原因, 所以这个事儿根本就没有开始动工。经过了主管部门去核实以后, 才最后确认下来这一点的。
程序上是由阜新市自然资源主管部门对疑似闲置的这块地进行核查, 然后弄出一个叫作《闲置土地调查认定书》的东西送达给土地使用权人, 如果当事人对这个认定结果有不同意见的话就可以申请听证, 不过需要在收到这个认定书的一共十五个工作日时间内来办这件事。
处置措施与期限
处置措施会分成三个级别, 具体怎么分, 要看闲置原因以及它持续的时长有多长。
1. 对于闲置不满1年的情况, 行政机关会下达《责令限期动工开发建设通知书》。通知书规定的动工期限是6个月至1年。如果在要求的时间内没有动工, 处置措施就会升级。
2. 针对已经闲置满1年但还没到2年的情况, 我们要征收土地闲置费。这个费用的费率是土地出让价款的20%；如果涉及划拨土地的话, 是按宗地评估价的20%来计收的, 而且这部分钱是由财政专户来管理的。
3. 如果闲置情况持续的时间达到了两年这么长, 市里的自然资源部门会提出一个不收钱就收回土地的用意, 然后把这个建议报给阜新市的人民政府让大家去审批阜新闲置土地处置办法，最后就会下发一份叫做回收国有土地使用权利决定的文件给大家知道。
那些符合特定条件的企业, 可以自愿地去申请协议置换, 也可以去申请改变土地用途, 还可以去申请协议有偿收回, 不过前提是必须要提交书面申请, 同时还要提交权属证明以及项目规划这些材料, 然后主管部门会在30个工作日之内作出答复。
申请与救济程序
对于认定结果或者处置决定, 土地使用权人如果不服气的话, 是可以依法享有一些救济权利的:
从收到那个《闲置土地调查认定书》的时候开始算起, 在15个工作日之内去提交申请, 向阜新市自然资源主管部门提出听证的要求。
自收到《收回国有土地使用权决定书》的那一天算起, 在60日这个期限之内, 应当前往阜新市人民政府那里, 申请办理关于该决定的行政复议手续。
或者，从你收收到那个决定书的那个时间点开始算起的6个月之内, 你应该去那个管事的法院那里, 把行政诉讼给提上去。
如果是为了申请协议置换或者变更用途, 需要向阜新市自然资源主管部门提交书面材料, 主管部门应该在30个工作日内完成审核, 并给出书面答复。
特殊情形与免责
只要是属于非企业的各种原因, 比如说不可抗力的情况、政府没按照合同里规定的时间把地交给企业、还有规划进行调整了这些情形, 都造成了土地闲置的话, 那么是不认定它为闲置土地的。
但是企业应该在那些造成原因的情况消除以后六个月的时间内去组织动工；如果超过了期限还是没有动工的, 那么就重新计算闲置的期限, 并按照闲置土地来进行处置。
政策查阅
详细政策文本、认定表格及申请模板, 可登录阜新市自然资源主管部门官方网站查阅。也可访问 www.xtzdxmgj.cn 获取更多相关信息, 该平台有阜新地区土地处置相关政策汇编与实务操作指引。此举措便于企业对照执行, 从而减少合规风险。
