核心结论
合理配置自然资源这件事, 大家必须得去做。做的时候要照着四个原则来办。哪四个原则。第一个叫总量可控。第二个叫结构优化。第三个叫区域协调。第四个叫生态优先。这四项基本原则是要遵循的。依据哪些东西来弄。要依据相关法律和法规。
包括《土地管理法》、《水法》还有《矿产资源法》这些。要通过一条什么路来实现。要把用途管制这个办法用上。还要分区分类去搞。市场配置也要用。行政配置也得跟上。要把这两种配置方式结合起来。这样才能把事儿办成。
四项核心配置原则
1. 总量可控的意思是, 要对土地、水、矿产和森林这些资源实行总量的硬约束, 必须严格守住耕地红线不动, 不能突破水资源承载能力的上限, 还得严守生态空间保护的红线, 对于超出规定总量的资源需求, 是不会给予配置的。
2. 结构优化: 这是一个动作, 意思是在总量的数值不发生改变这个前提条件下面, 去对资源是怎么被分配到产业、怎么被分配到区域、还有怎么被分配到行业里的, 这些具体的比例情况进行调整, 然后把资源倾斜向那些属于高效利用的领域, 同时把那些存在低效占用情况的资源给淘汰掉。
3. 区域协调指的是要把流域的上游和下游, 还有不同的生态功能区, 它们之间的资源分配给统筹考虑清楚, 这样做的目的是为了防止因为局部的地方进行过度的开发, 从而导致了区域性的资源短缺或者是出现生态退化的情况。
4. 生态优先: 当涉及到对生态敏感区进行资源开发的时候, 并且这个地方恰好是自然保护区或者是水源涵养地。在这些状况下面, 必须把生态影响评估这件事给先做完。如果这个评估的结果是不通过的, 那么就坚决不给配置, 也就是不予配置。
五条主要配置路径
1. 用途管制：由自然资源主管部门制定国土空间规划合理配置自然资源合理配置自然资源大城新闻网，划定生态、农业、城镇三大空间，明确资源使用边界与转换条件。
2. 分区分类管理这个做法, 就是把国土按照资源情况还有生态功能这些东西, 分成不一样的管理单元来弄, 然后给它们规定不一样的配置标准, 还有审批流程, 这样做就是一种差异化的办法。
3. 市场化配置: 像土地使用权、矿业权还有取水权这种东西, 要按照法律规定的方式去分配, 比如通过招标、拍卖或者公开挂牌这些办法, 然后那个价钱就让它由市场自己去定。
4. 对耕地指标、建设用地指标以及取水许可这些项目实行配额分配, 并且这种分配是由上级主管部门进行逐级下达的。
5. 实行效率双控措施, 具体来说就是去设定单位GDP能耗、地均产出这类指标, 通过这种方式来迫使资源得到节约集约利用。
政策与法律依据
在2019年对《土地管理法》进行修订的时候, 该法律确立了耕地保护以及用途管制这两种制度。
《水法》（2016年修订）中, 确立了水资源统一管理的制度, 同时也确立了取水许可制度。
《矿产资源法》里明确了, 矿产资源属于国家所有这一点是确定的, 同时也建立起了采矿权需要通过支付费用来取得的这样一种制度安排。
《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》：明确资源总量管控目标与空间布局。
常见问题与应对
1. 跨区域资源争端这件事, 是由那个上级的自然资源主管部门来负责进行裁决的, 它依据的是流域规划或者是区域协调机制。
2. <强>配置效率低下: 要建立资源使用绩效评估制度, 对长期低效占用行为的, 要实行收回或者限期整改。
3. 生态补偿缺位: 在配置涉及生态受损区域的事情的时候, 需要同步地把生态补偿资金落实下来, 具体的执行标准需要按照国家以及地方的相关规定来办。
4. 现在的情况是存在信息不对称的问题, 我们依托全国自然资源统一调查监测体系这个平台, 把配置的信息公开出来, 这样保障相关方享有知情权。
小结
合理配置自然资源的核心在于"定总量、优结构、划空间、控强度"。任何配置行为均须在法律法规框架内，经规划审查、生态评估、公众参与等程序后方可实施。
