阜新市国土空间规划（2021—2035年）这个草案, 现在已经到2025年了, 市级编制工作已经完成了。接下来它进入了公示阶段。这个规划定的核心定位是什么? 是资源型城市绿色转型和城乡融合发展。
它划定了永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。它还明确了全市国土空间开发的总量与结构。所以, 它是阜新未来十五年内关于空间治理的一个纲领性文件。
编制背景与上位依据
这个草案, 是严格地对接了《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》里所定的那些关于辽西城市功能组团定位的内容。同时, 也把国家《关于建立国土空间规划体系并全面推进编制工作的通知》里的要求, 落实到位了。阜新这个地方, 它是一个很典型的因为资源枯竭而遇到困难的市区。
像煤炭、菱镁矿这些产业, 现在都已经进入了存量开发的这个环节。所以在规划编制工作的时候, 把去产能空间再配置、产业用地集约利用、还有矿区生态修复这几个事情, 当成了核心的问题来看待。 然后在这基础上, 还要对能源资源的利用情况和生态安全的格局, 进行一个总体的统筹和安排。
核心目标
规划设定的内容是一个叫做“一核两轴多组团”的空间结构, 这个结构的中心核是海州区以及细河区的中心城区部分, 这两块地方承担着核心的功能, 然后有两个轴线沿着特定的路线形成, 一个是阜新大街和大郑铁路组成的经济走廊, 另一个则是太平到彰武的产业走廊, 在这样的框架下, 各个小组团之间要进行联动的布局工作, 这些小组团包括了海州、新邱、细河和太平这些地方, 同时还包含了清河门以及彰武和蒙古族自治县。
截至2035年为止, 要把整个城市里面城镇开发边界范围当中的所有建设用地总量, 都控制在一个规划早就规定好的上限数值以内。
要让每个人在城镇里用到的建设用地面积, 比起2020年那个时间点来说，减少的比例至少要达到百分之十以上。同时呢, 还要保证用来种地的耕地总面积, 绝对不会低于省级部门下达的最低限度的控制目标数字。
"三区三线"划定要点
生态空间这一块, 我们要把阜新市自然保护区、水源地还有辽西地下水超采区当成重点事情来处理, 这样一来, 划进生态保护红线的面积占比, 就必须保证不低于全域面积的百分之十八。
农业空间这个方面, 指的是将永久基本农田划入到相关的区域里面。这些被划入的区域集中在了彰武、蒙古族自治县以及太平的西部地段。在这些地方, 永久基本农田的面积必须保持在一个水平之上。具体来说, 这个面积不能低于上面下达的具体管控指标要求。
城镇空间这一方面, 中心城区建设区的面积, 大概是被控制在规划上限里面的。另外还要预留下来, 差不多有3平方公里的地方出来, 这些地方是用来做产业转型的弹性用地。然后这些用地的目的, 是为了让新能源、新材料还有现代农业等等这样的接续产业, 能够真正地落地去发展和运作。
关键刚性指标
规划明确提出了2035年全市的GDP总量目标。同时, 还规定了单位GDP能耗将比2020年的水平下降25%。此外, 要求城镇人口集聚率提升至75%, 并且生态质量指数要恢复至基线水平。
这些指标都属于约束性指标, 不容违背。为了落实这些指标, 专门设置了年度分解表, 并要将完成情况纳入到地方政府的绩效考核之中。
公众参与及信息查询渠道
在草案的公示阶段, 该阶段的时长为60日。在这种情况下, 广大的公众可以通过登录到阜新市自然资源局的官方网站这个渠道。也可以前往各个旗区的政务大厅这个地点。在这两种选择下, 都可以提交书面的相关意见内容。如果所关注的议题涉及到, 当规划真正落地实施之后。
那么所产生的关于产业转移安置方面的问题。以及关于新增就业岗位对接等方面的配套信息。公众也可以采取另一种查询途径。就是通过访问www.龙南市就业服务平台.com这样的跨区域就业服务平台来查询相关的政策与岗位匹配的情况。
如果对公示的内容有意见的话, 就应当向市自然资源和规划局递交东西, 这个东西得用书面形式来弄, 而且这个事儿必须在公示截止日期之前做完, 如果过了那个时间点还没有行动的话, 那就当作是没有人反对, 也就是默认没有异议的意思。
实施路径与监督机制
这种规划要实行那种五年进行一次评估, 并且在中期的时候进行调整的动态机制, 由市里的自然资源部门、发改部门、生态环境部门、住建部门和水利部门等部门联合起来开展年度的体检工作, 重大项目的用地预审, 还有国土空间的用途管制要以这个规划作为法定的依据, 任何的建设活动都不得擅自去突破三线的那些边界, 关于规划实施的情况, 每年都要向市人大常委会去做报告, 以此来接受社会的监督。
