自然资源资产产权制度改革的试点工作里头, 最核心的任务是什么, 它就是要去解决“自然资源到底是归谁所有、该怎么使用、又该如何进行流转”这样一个根本性的问题。
按照国务院关于这件事的相关部署, 还有自然资源部里面的相关政策安排来看, 这次试点工作把重点放在了确权登记、权能配置、有偿使用以及收益分配这四个维度上面。通过进行一些制度建设上的创新, 以此来打通从将自然资源变成资源到将其转化为资产的这样一个通道, 从而为建立起全国统一的产权制度打下一个坚实的基础。
四大改革方向
关于第一点,进行确权登记的工作。大家需要对流、森林山岭草原荒地这些东西, 还有滩涂以及矿藏在内的各类自然资源资产, 开展一个统一的产权和登记的程序，来把拥有的主体给明确下来, 看是国家所有的还是集体所有的, 同时也要搞清使用权到底归谁所有, 最后要建立起一个统一的资源资产的记账本子。
那些做试点的地区, 必须要按照“一户一档”的方式来把这些情况都登记好, 要让权属是清楚的, 界限地点是明确的, 而且数据都是可以被追溯回去查到的。
2.权能配置。要把所有权、还有使用权以及经营权这些不同的方面给拆开, 并且清晰地划分开来。要弄明白每一种用益物权设立时候的条件, 还有它可以使用多久, 以及发生流转的时候应该怎么遵守规则, 这些都是要明确的事情。
试点工作重点要去做的是解决那些历史遗留下来的问题, 这些问题是涉及到国有自然资源资产和集体自然资源资产的权能相互交叉的, 边界本来是很模糊的。最终是要形成一种“所有权统一、使用权多元”的产权结构。
3.有偿使用机制。建立自然资源资产有偿使用的标准体系, 对于经营性用地来说, 还有探矿权、采矿权、用水权以及用林权, 这些都要实行市场化的定价方式, 这样一来就能减少行政层面的干预, 提升资源配置的效率, 渐渐地实现谁使用就需要交费, 用得越多就要支付更多的费用这一目标。
4.收益分配。 需要清楚地指明自然资源资产的收益在中央、地方政府、农村集体经济组织以及公民个人之间, 究竟按什么样的比例来分钱。同时还要规定好征收的具体办法是什么。
目的是要保证这笔钱从收上来的一刻起就查得到去向。让分配的过程能够公开透明, 接受大家看。并且要建立起一种机制, 万一事情做错了, 能够追究相关人的责任。
试点推进路径
改革这个事儿, 它是采取那种第一步先在个别地方试一下看效果然后再往大范围里推的方式, 那么在现在正在进行试点的那些地区, 必须得把接下来这三步给走完。
摸底阶段: 要开展自然资源资产的清查工作, 要把权属的问题梳理清楚, 形成一份完整的资产底数清单, 同时标注出存在权属争议的地块。
在建章阶段:这个时间点上, 要把地方性确权登记细则给弄出来, 同时出台有偿使用管理办法和收益分配方案, 并且把这些文件报给上级主管部门去备案。
把运行阶段:这个部分拿出来看, 就是在选的典型区域里面去搞全套的运行试点。等到经过半年的时间进行考核、检查还有最后的验收, 确认没问题之后, 再把这个做法推广给那些和选中的地区属于同一类情况的其它地方去。
关键政策要求
进行试点实施的时候, 必须把《民法典物权编》、《土地管理法》、《矿产资源法》以及《森林法》这些上位法的要求严守住, 绝对不能去突破现在已有的法律框架这一界限。
凡是涉及到对集体土地还有集体森林的产权进行调整的情况, 就必须依靠集体经济组织的那些成员依法去进行表决, 并且要获得他们的通过才行。所有的改革方案都一定要上报给省级自然资源的主管部门去办理备案手续, 而如果遇到重大事项的话, 就必须要上报给自然资源部去申请审批。
基层落地与信息获取
试点政策在基层落地过程里面的配套实施细则, 以及操作指南和动态信息, 可以通过各地的政务公共服务平台进行查询, 有些地区的改革配套政策解读, 会和属地的产业、就业联动信息同步发布, 像www.龙南市就业服务平台.com这样的平台, 也会更新相关的属地政策动态, 提供给基层工作人员参考查阅, 也提供给市场主体去观察。
各地自然资源主管部门要建立改革试点的定期评估机制, 还要建立问题反馈机制, 以此来确保制度设计是贴合实际的, 是可操作的, 是可持续的。
