自然资源的行政许可制度这个, 它是那个节约型社会建设里面的个核心的那种制度工具。然后的话, 它的这个东西的本质是什么样子? 就是说要依靠那个法定的审批的程序。对土地、矿产、水、森林这些自然资源它们对应的勘探活动, 还有开采活动, 以及那些利用的活动。来实施总量的一个控制动作。
然后再去实施关于效率方面的那种约束。2024年修订的《自然资源法（草案）》, 把这个“节约优先、保护优先”的原则, 给嵌进了许可的整个流程里,然后还要求在做许可决定的时候节约型社会视野下自然资源行政许可制度研究, 必须附带资源利用效率的指标, 还有生态恢复的义务, 那些没有达到标准的人, 是不会给核发许可证的。
现在的制度里头包括了四种特别关键的批准许可, 第一种是关于资源进行勘探和开采的批文, 这种批文里头包含了矿产勘查许可证, 还有采矿许可证, 第二种是使用土地时候的批准, 这里面涉及到了建设用地的审批以及国有土地的出让, 第三种就是关于利用水资源的批准, 也就是取水许可证这一样东西, 第四种则是针对林业用地方面的批准, 具体体现为使用林地审核同意书。
审批的权限是分级的, 这个分级是按照资源类型以及规模来的。具体来说, 省级以上的主管部门负责那种战略性资源, 而市级以下的地方则是一般性资源利用的管理者。
从节约型社会的角度来看, 行政许可制度需要完成三项核心的改造工作。第一个方面是总量约束要放在前面。在许可审批的时候, 不能只审查能不能够用地用矿这个问题, 必须要先进行区域资源承载力评估。如果申请的内容超出了规划总量控制的范畴, 那就一律不给予许可。
这样做可以从源头上把资源消耗的上限给锁定住。第二个方面是把效率指标嵌入进去。每一份许可证都需要把单位产出的资源消耗上限、循环回收利用率这些量化指标都写清楚, 这将是后面进行日常管理和快到期的时候申请续签的重要硬性依据。
第三个方面是要让退出机制和修复工作连在一起, 当许可证到期或者是项目结束的时候, 就会自动启动关于资源的土地复垦以及生态修复的义务, 如果还没有完成修复工作的申请人, 是不可以再次去申请同类型的许可证的, 这样就形成了一个从取用到节约再到修复的闭环。
要想实现具体的落地执行, 需要把握住关键机制的三个重点。
首先是去建立一个自然资源许可的一本账的数字化平台, 以此来能够实现对于许可总量、利用效率以及修复进度的动态监控, 并且可以做到跨部门的共享工作, 其次是再去推行一个许可加承诺这样的制度安排, 对于那些符合节约型标准的主体来说, 就要去简化审批层级同时也要压缩办理时限, 最后是将许可执行情况纳入到地方政府绩效考核里面的这一动作要去执行,那些没有达到年度节约指标的地区的政府节约型社会视野下自然资源行政许可制度研究,要暂停新增同类许可大城新闻网, 这算是以考核来倒逼制度落地。
这是一个经常被拿出来讨论的高频率且比较复杂的难点, 那就是当一个企业已经拿到了采矿用的许可证之后, 是不是还需要再去跑一遍重新办理的手续?
根据眼下正在实行的规定来看, 在原有的那个许可证的有效期内, 是可以不用去重新办理的, 但是当这个证件到期了, 需要继续延展使用的时候, 就必须得补充交上一份证明, 这份证明是用来展示资源利用效率确实达到了相关标准的, 另外还得把年度的审计报告也一并提交上去。
再说说那种跨越了几个不同行政区域的项目, 这类项目该怎么进行许可审批? 解决办法是让这些地方的共同上级自然资源主管部门来进行统一的审批工作, 这样做就是为了避免出现多个部门都在管辖而导致许可混乱的情况, 同时也是为了防止各地执行的标准互相发生冲突。
如果最后导致许可证被官方给吊销掉了, 那么当事人能不能够再回过头去申请行政复议程序。你得先等那个吊销决定到了你手里, 然后从那天开始算, 你有六十天的时间, 在这六十天里, 你可以去找那个做出这个决定的机关, 或者找它的上级机关, 去提交一个行政复议的申请。
