自然资源综合开发利用这个事儿, 就是把土地、矿产、水、能源以及生物这些种类繁多的自然资源放到一块儿, 进行统筹意义上的规划, 还要实现集约利用和协同开发的目的, 最终要达成资源全链条价值最大化的效果, 这是它的核心意思。
至于说到当前的这些做法所依据的核心政策文件具体都是哪些, 那就包括在2024年7月1日正式施行当中的《中华人民共和国国土空间法》, 还有那一个名为《自然资源统一确权登记总体工作方案》的文件, 以及关于“十五五”期间资源利用方面的前期规划内容等等。
一、核心政策框架
（1）那个, 所谓国土空间规划体系, 它就是以主体功能区划分为基础的。然后, 它会划定所谓的资源开发“红线”, 以及那个什么资源的开发底线。所以呢所有那种开发利用的行为, 都必须在由这个规划所确定好的空间范围之内来去实施的, 如果还没有纳入到这个规划里面的项目名称的话, 是绝对不得去批复的。
（2）统一确权登记, 就是指对土地、矿产、水域、森林等自然资源资产实施统一确权登记, 以此来厘清产权归属与权益边界, 从而为市场化配置和综合开发奠定制度前提。
（3）实行对资源开发利用总量的严格管控, 同时把重点放在提高效率上, 通过紧紧抓住那两个关键的考核指标来进行操作, 这两个核心考核指标分别是单位GDP能源消耗的下降率以及单位产值矿产消耗的下降率, 在这样的做法推动下, 就会使得发展方向发生转变, 即让发展模式从单纯追求规模的量的扩张, 真正转变为注重内涵优化的质的提升。
二、实施路径
（1）必须先做好规划这项工作, 具体来说, 是由自然资源主管部门来牵头负责编制关于综合开发利用的专项规划内容, 这一举措的目的是要将多种不同类型的资源统统纳入到统一规划的管理体系里面去进行统一管理, 从而坚决杜绝那种零碎的、分散的开发行为, 也要避免那种无意义的重复性开发情况的发生。
（2）把梯级利用和循环经济放到流域还有矿区等场景里面去推行，让资源的开发方式变成梯级的状态, 在前面一个阶段产生的尾矿、废热还有废水这些东西啊, 都被当作后面那个阶段的Production原料来使用, 从而构建出一个叫做开采接着加工再接着再生最后又回用的这样的一种闭路的循环体系, 这样一来就能够把整个链条里面的综合利用率给提升上去。
（3）关于市场化配置这件事, 具体来说就是通过像矿业权竞争性出让、水权交易、海域使用权流转这样的机制来作为手段, 从而引导那些资源要素去流向高效率的领域和高附加值的领域里去实现集聚。
（4）通过依靠自然资源“一张图”信息系统这个平台, 来实现对于开发、利用以及修复这样一系列过程的在线监管工作, 还可以做到动态评估的效果。
三、刚性约束
生态保护的红线是不可逾越的, 这一点必须清楚, 所有正在进行的开发项目, 都一定要避开生态保护红线, 同时也要避开永久基本农田。
把环境影响评价这个事儿放在前面作为前置条件, 对于大型的资源开发类项目来说, 只有当他们完成了环境影响评价并且拿到了审批结果之后, 才能开始动工去施工。
开发主体需要依法缴纳资源税, 并且要按照项目的核定比例预存生态修复恢复基金。
四、现在需要把重点放在接下来的这段时间段上面, 也就是从二零二四年一直到二零二六年。
我们要把战略性矿产资源的安全保障这个问题给处理好, 这里边提到的东西, 包括锂、钴, 还有稀土和镍等等这些。
新能源资源"风光水储"一体化综合开发
海域资源实行综合立体的利用模式, 具体包括深水养殖, 海上风电开发, 还有对海底矿产的开采。
存量土地资源盘活与城市更新中的资源再配置
上述框架以及路径组成了当下自然资源综合运用与开发的标准操作流程体系, 各个地方的相关单位以及负责开发的主体都应该根据这个来制定具体的实施方案, 并且向同级掌管自然资源的部门去备案。
