自然资源管理系统, 也就是大家所说的NRMS, 它是给政府自然资源主管部门还有相关的企事业单位用的。它把土地、矿产、森林、水、海域这些资源的业务进行统一管控, 涵盖资源全生命周期。
它的核心目标是要实现资源数据从采集到登记, 再到审批和监测, 然后是统计以及最终的决策, 形成一个一体化的闭环过程。这个系统能够支撑“一张图”的管理模式。
核心功能模块
1. 资源确权与登记: 它支持不动产权籍调查, 还支持矿业权登记, 也支持林地采伐许可这些业务。它可以让权属信息统一进入数据库。它可以实现动态更新这些东西。
2. 规划与用途管制: 它的主要功能是承载国土空间规划的编制工作, 还有“三线一单”的管理任务。它可以支持用地、用海、用矿审批的全过程。
3. 动态监测与遥感监管: 系统要对卫星遥感的数据进行对接, 而且地面传感器的数据也要进行对接, 通过这种方式, 可以自动识别出耕地“非农化”的现象, 同样也能自动识别出耕地“非粮化”的现象, 还可以自动识别出违法占地的行为, 一旦识别出问题, 就要触发预警。
4. 行政审批与流程管理的内容包含了像矿产资源使用权的授予这种经常遇到的业务, 还有一点就是关于建造土地的相关批准。它支持使用电子版的那些证书。它还可以并行地进行几样事情的审批工作。另外, 整个操作的过程都会被记下来以便查证。
5. 这个功能主要是做统计分析与决策支持的, 它是基于那本资源台账, 把面积、储量、产值这些不同维度的报表给生成出来, 以此来辅助大家做决定, 同时也方便普通人去查询相关信息。
6. 跨部门共享协同, 我们跟住建那个部门, 还有水利部门, 以及农业农村部门那边进行数据的互相传递和交流, 以此来达到那个叫做一网通办的具体要求。
技术架构要点
目前来说, 主流的系统架构基本上都会去选择那种所谓的微服务加上GIS平台还有数据中台这样一个组合的模式。
在底层部分, 主要是依赖于ArcGIS、SuperMap或者是天地图等等这些引擎来提供空间渲染以及拓扑分析这样的功能；在中间层这部分, 则是主要通过数据中台来把向量、栅格以及业务表等多源异构数据进行汇总和汇聚。至于应用层, 是通过微服务的方式来对业务接口进行封装, 以此来支持弹性扩展的功能。
另外, 数据层是需要去满足等保三级的那个要求的,必须要去落实分级分类以及加密存储的相关规定。
选型评估标准
要看一看合规性到底怎么样自然资源管理系统, 得看看它是不是符合《自然资源数据管理规程》的要求。还得看看它是不是符合现在推行的国土空间“三调”图式规范的规定。
这个空间数据能力, 指的是GIS引擎在瓦片服务方面, 三维建模方面, 还有时空查询方面, 它的能力表现怎么样。
业务适配度: 要看一下是否支持本地审批流程的定制, 还要看能不能对接省级一体化政务平台。
这个具有扩展性的特点, 体现在接口的开放性上面, 它支持RESTful API, 也遵循OGC标准, 为后来需要增加碳汇资源类型、数据资产资源类型等新内容, 留出了可以扩展的空间。
年均运维费用的情况需要明确, 还要看一下灾备方案具体是怎么安排的,培训周期到底是多久自然资源管理系统, 以及供应商的本地化服务能力如何评估。
高频疑难与应对
历史数据迁移, 这个事项存在一个情况, 就是以前留下的那些纸质档案, 还有早期建立起来的那个数据库, 它们的格式是不统一的, 所以我们给出的建议是采用一种方法叫做“清洗”、“校验”以及“双轨并行”, 这构成了三步法, 整个过程的周期时间通常是3至6个月的样子。
当面临多部门数据存在冲突这一情况的时候, 针对同一块土地出现多个部门的确权记录现象, 系统应当去支持这样一种处理逻辑, 也就是坚持以不动产统一登记的结果作为最终准绳, 同时在遇到有争议的那些字段时将其暂时挂起, 以此来避免出现导致数据僵死不动的现象。
等保与密级隔离: 涉密测绘成果是部署在涉密网上的, 非密业务是走互联网侧的, 两侧是通过摆渡机或光单向设备进行同步的, 严禁直接互联。
在选型与建设自然资源管理系统的时候,要始终把业务合规当成底线大城新闻网, 把空间数据能力当成核心, 还得把开放扩展作为长久的考量因素, 以此来确保这个系统可以支持未来5至10年时间里面资源管理方面的演进需求。
