辽西北地区生态环境补偿机制的优化工作, 核心重点在于要建立起一个涵盖分级分类、多元参与以及动态调整要素的补偿体系。
眼下这个阶段, 该区域面临的补偿机制存在的问题主要包括三大短处, 具体表现为覆盖范围较窄、补偿标准偏低以及资金渠道呈现单一性。因此, 需要从制度设计层面、资金保障层面以及技术支撑层面这三个维度入手, 来进行系统的推进工作。
辽西北生态补偿机制现状
辽西北这个地方, 它涵盖的是锦州、朝阳、葫芦岛等等这些城市, 它是属于那种典型的半干旱的农牧交错的地带, 水土流失这样的一个问题, 还有土地沙化, 以及草原退化等等这些问题, 都是表现地非常突出的。
在目前这个阶段,这个区域对于生态补偿的主要依据是什么呢辽西北生态环境补偿机制研究, 就是依据了《生态保护补偿条例》以及辽宁省的相关的实施细则, 然后它的补偿的类型主要是包括了重点生态功能区转移支付这一种, 还有流域横向补偿这回事, 以及湿地与草原保护补偿等等这些内容。
这次补偿的对象, 主要是那些林地、草地还有湿地, 这些地方面积盖掉的数儿, 占了区域生态敏感区总数量的百分之六十左右的这个幅度。至于那个补偿的标准怎么定呢? 是参照辽宁省那边统一的框架弄的, 然后按照不同类别划分成不一样的档次来发放。
现存主要问题
补偿范围还存在死角。西北那些石头多的山地地方, 还有快要变成荒漠的边缘地带, 没有放进平时一直搞的那个补偿名单里头去, 所以有一部分能保护环境的本事, 很难用块钱来算清楚个头尾。第二件事情呢, 是补的钱标准比较低, 而且更新的速度太慢, 跟不上趟儿了。
现在用的这些标准,多数还是照着以前算出来的数据来定龙南市就业服务平台, 没有好好考虑到这几年的环境服务价值评估办法已经更新了, 也没有好好考虑到钱的价格变了这个事儿。第三件比较大的事情, 就是拿钱的门路只有一个, 太单一了。
这笔补偿资金的来源, 是非常依赖于中央和省级的转移支付的。社会资本参与这个渠道是不太畅通的。横向的补偿协议, 落地率是比较偏低的。第四个点说的是, 评估监测体系是薄弱的。缺乏一个统一的生态质量动态监测网络。所以, 补偿绩效是难以量化追踪的。
优化路径与对策
（一）进一步完善现有的补偿制度的设计细节, 具体来说, 要把辽西北荒漠化治理区域以及石质山区所在的区域统统纳入到补偿的范围当中去, 并且建立起一个由基础补偿加上绩效补偿所组成的双轨机制, 这个机制是要根据生态质量指数在每一年度的变化情况来进行动态的调整, 从而来确定最终应该发放的补偿金额是多少。
（二）拓宽资金保障的渠道, 在现有的财政转移支付基础上, 去探索建立一个辽西流域上下游横向补偿的资金池, 同时要引导金融资本来参与生态补偿的项目, 还要发展生态公益林碳汇交易。
（三）通过强化对技术工作的支撑力度, 并且依靠辽宁省生态环境监测中心来发挥作用, 在辽西北地区布置生态质量基准站, 构建一个覆盖土壤和水体、以及植被和物种的多维度监测指标体系, 从而为补偿标准的制定工作和绩效评估工作提供数据基础。
（四）我们需要把监督考核这块的机制给弄得更加健全一点才行, 具体的做法是要想办法把补偿资金是怎么拨付出去的这件事情, 跟生态质量是不是真的得到了改善的这个实际成效紧紧挂钩在一起, 还得去实行一种叫做年度绩效审计的东西在那里进行把关,如果遇到那些没有达到要求标准的区域的话辽西北生态环境补偿机制研究, 就需要扣减他们下一次年度的那个补偿额度。
总结
辽西北地区的生态环境补偿机制的完善工作是一项系统性的工程, 它需要进行政策的协调、资金的安排、技术的应用以及考核方面的同步推进, 这几条线需要协同起来。各个相关的城市应当结合本地区的实际情况, 在省级统一的框架指导下制定具有差异性的实施方案, 以此来真正地提升补偿工作的精准度以及生态效益。
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