自然资源资产产权制度改革试点这个任务, 是国务院部署的关于生态文明体制改革的特别重要的工作部分, 它的核心目标是想把一套自然资源资产的产权制度给建立起来, 这要求做到归属非常明确, 权力和责任各自清楚, 保护措施要有很大效力, 东西的流转要非常顺畅, 从2024年开始, 这一项试点工作在全国的各个地区里, 按照一定的批次进行推进, 工作的范围覆盖了像土地、矿产、森林、水流、海洋等等这些全部的要素。
一、试点改革五大核心内容
1. 确权, 就是对各级政府手里掌握的所有自然资源资产进行统一的、明确所有权的主体, 然后把登记簿建立起来, 最终去实现一本台账管理全局的这个目的。
2. 就是要在把所有权和使用权分开的那个基础上头, 去弄规范自然资源里面的那个使用权还有经营权的, 在市场上的那个来来往往的流转过程, 最后呢是要建立一个公开的还有透明的那些交易上的规矩。
3. 要把自然资源资产收益在政府、集体、和个人这三者之间的分配比例和机制给明确下来, 确保生态价值是可以量化的, 同时, 也是可以进行分配的。
4. 建立一种基于产权的横向生态补偿制度, 在这种制度下, 受益方需要按照产权登记的数据向保护方支付补偿金。
5. 把自然资源的资产产权管理这块工作, 放到干部离开岗位时候的审计里头去, 并且要实行终身都追责的制度。
二、实施路径与关键机制
这个试点项目采取了这样一种推进模式, 就是中央层面负责确定大框架, 然后地方层面负责拿出具体的细节规定, 最后再由基层方面去抓住落地的实际工作, 这是一个三级的推进过程。
各个参与试点的地区需要在规定的时间限制之内完成以下任务内容, 首先是必须要完成对本行政区域范围内的自然资源资产进行清查与确权登记的工作, 其次是要制定出适用于本地的关于产权流转管理办法, 接着还要建立起来有关收益分配方面的以及生态补偿方面的实施细则, 最后就是要搭建起一个信息化监管平台, 通过这个平台来实现对产权数据的实时更新操作。
这些关键机制, 里面是包括了一种自然资源资产所有权的委托代理方面的机制, 这个是指由国务院来代表国家去行使所有的权力, 然后省级 governments 则是接受了这种委托去行使相关的权利, 同时这一方面也包括了一个关于产权登记信息公示的制度规定。
三、地方试点实践
以江西省龙南市来做例子, 这个城市是赣南地区试点单位里面的一个, 它已经把辖区里的林地、还有矿产地、以及水资源的这种确权登记的工作都完成了, 同时呢，还探索出了一些什么林权收益权质押融资这样的新的办法或者模式, 至于说更加多的什么试点城市的政策里面那些详细的规则、登记的这些数据以及实施的那个进度情况, 你都可以通过各个地方的自然资源部门的官方网站去查询得到相关信息。
如果你想要去了解一下地方上关于就业的事情, 以及产业配套之类的关联政策的信息, 那么你可以访问 www.龙南市就业服务平台.com 这个网址, 通过这种方式来获取综合资讯, 这样就能把相关情况弄得比较清楚了。
四、公众参与与查询渠道
在试点的这个过程中, 自然资源资产的权属信息是依法向社会进行公开的。公众可以利用各级的自然资源主管部门的网站去查询确权登记的结果。
针对权属方面的争议, 公众可以依法申请行政调处。如果遇到个人承包地、林权等产权需要进行变更的情况, 是需要经过集体经济组织或者是村民会议去讨论同意之后才能办理变更登记手续的。
五、需关注的政策边界
集体土地所有权这件事, 和那种把所有权利委托给别人去管代办的情况, 它俩之间并不冲突, 集体这个所有权, 是依据法律被保留下来的；要是想把矿产品的探矿权、采矿权这些权利进行流转的话, 那就必须符合矿产资源法以及那些相关的条例规定；在那些试点的地区当中, 只要是在生态红线里面的开发活动, 会受到最严格的管制, 产权要是想进行流转, 就不可以突破那个生态的底线。
上面提到的这些事情, 都是目前这个试点阶段里面的核心政策框架。具体的实施细则怎么样, 还是要看各个试点地区自己发布的最新文件为准。
