阜新这个资源型城市在转型过程中, 其核心的经验可以概括为一个说法叫“一退二进三多元”, 具体来讲, 就是退出那种单一依赖于煤炭的状况, 然后进入到了新能源以及现代农业这两个引擎共同驱动的局面, 从而构建出了一个多元化的产业格局, 因为阜新它是被国务院在2001年这个时间点确定的、属于首批的资源枯竭城市之一, 所以说它这种转型发展的路径对于全国范围内同类型的城市而言, 是具备直接参考意义的。
转型背景与动因
阜新这个地方开矿采煤的历史已经超过了100年的时间, 等到2000年前后的时候, 能挖出来的煤炭剩下的量就不多了, 连不到 1亿吨都不到, 每年能生产出来的煤从最厉害的时候那个大概 600万吨的水平掉到了现在的还不到 200万吨的量级, 这事情直接牵连到的那些在矿山和跟煤炭有关的工厂里工作的工人人数超过了 3万个, 这个城市的经济状况是严重地在靠着煤炭这一样东西活着, 搞产业的思路太窄了结构太单一, 周围的大自然环境变得很差, 大家找工作的压力非常大, 这些迹象合在一起一看,就具备了一个资源已经枯竭了的典型城市所应该有的那些特征。
转型核心路径
阜新在“十五”至“十四五”期间阜新资源型城市转型案例, 沿着四条主线推进了转型发展。
1. 新能源替代的做法, 其实是利用那些因为采煤而产生塌陷的区域去发展光伏发电以及风力发电这些事情。
截止到二零二四年年底的时候, 阜新这个地方在新能源方面的装机总容量已经超过了四百万千瓦的大关, 在这些新能里头, 通过利用沉陷区所建设的光伏电站差不多占了三万亩地皮, 这种操作方式真正做到了治理塌陷坑洞和进行电力生产两者能够同时获得好成绩的一个双赢局面产生。
2. 特色农业升级: 这是要依托黑土地以及温带气候这样的条件, 来全力打造像葡萄、桃子、玉米种子这些方面的特色产业情况。其中, 葡萄的种植面积是一直稳定在了40万亩以上的水平, 而“阜新葡萄”这个品牌的名称, 也已经进入了全国区域公用品牌序列之中了。
3. 文旅与生态修复这件事是这样的, 就是要把那个废弃的矿坑给改造掉, 让它变成一个生态湿地, 同时也把它建设成一个景区, 还要专门去把大沁他拉国家湿地公园给建立起来, 通过这样的手段, 让那部分资源衰退的区域, 能够转化成真正的生态资产。
4. 产业多元化: 通过引进装备制造这个项目, 以及新材料这个项目, 还有生物医药这些项目, 来逐渐地把煤炭相关的产业, 还有别的和产业占GDP的这个比例给降低。
关键政策与机制保障
阜新这个地方的转型工作, 是靠下面这三层机制来依靠的, 在国家这一层, 它可以享受资源枯竭城市转移支付和专项基金这些政策, 在省级这一层, 辽宁省把阜新列为了转型试点地区, 并且配套了基础设施的投资, 在市场这一层, 专门成立了资源枯竭城市转型办公室, 负责统筹产业、生态以及就业这三个大板块方面的事情, 关于就业安置这方面的问题, 是通过把技能培训、岗位开发还有社保兜底这些措施组合在一起使用的样子, 累计下来已经转移安置井下职工超过5万人的数量了。
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主要成效
进入十四五末,阜新产业的状况发生了变化阜新资源型城市转型案例, 煤炭产业在其中的占比数字已经不再像过去那样高了, 相比于两千年的超过了百分之五十, 这一比例跌到了不足百分之十这个数值下面, 另一方面新能源和特色农业加在一起, 贡献出来的第二、三产业新增产值超过了总体比例的百分之六十之上, 此外采煤沉陷区里面进行生态修复的区域比例也超过了百分之八十这个数字, 同时城市空气当中属于优良状态的天数所占的比例提升到了百分之九十左右这个程度, 再者说居民个人可支配收入的增长速度, 按照平均每年的计算方式来看也是高于省内其他平均水平的位置。
可借鉴的核心经验
阜新的这个案例明确地展示了一件事情, 就是资源枯竭城市在进行转型的过程当中, 关键要点有三个。第一个关键点是需要看那些存在问题的区域, 比如地面塌陷的地方所说的负资产, 最后是不是成功地变成了可以用于新能源开发以及生态文化旅游方面的正资产。
第二个关键点是要明白产业的多元化发展必须是以本地实际拥有的资源条件为基础的,不能去不顾实际情况地盲目跟随别人流行的方向走。
第三个关键点是在整个转型进行的时候龙南市就业服务平台, 必须要有办法解决人员的就业安置问题, 从而避免出现这样一种糟糕的结果, 那就是产业已经发生了转变, 但是人却没有得到应有的岗位安排或者说保障。
这些从上面提到的情况中总结出来的经验做法, 现在已经被放在国家层面的关于资源型城市转型的政策框架里面了, 目的是为了让其他类似的城市在做事的时候可以参照并且执行。
