所谓的自然资源资产管理体制, 它就是国家那边通过法律法规、还有机构设置这些方式, 弄出来的一个制度安排。这个安排主要是把话说明白了, 就是全民所有的那个自然资源资产, 到底该由谁来代表行使所有权, 又该由谁去负责监督管理, 还得让谁来承担那个监管的责任。
等到2018年国务院机构改革结束之后,自然资源部就统一行使全民所有自然资源资产所有者职责了自然资源资产管理体制, 这么一来, 大家就都知道, 这个体制算是正式成型了。
管理体制核心框架
所有权的行使是要遵循所谓统一所有以及分级代表这个原则的, 国务院是代表国家去行使所有权的, 省级政府还有市地级政府是受委托来分级代表行使这些权利的, 至于具体的职能分工方面呢, 情况是这样的。
自然资源部统一行使了所有者的职责, 并且负责进行土地、矿产、森林、草原、水域滩涂等资源的调查工作, 还负责进行确权登记工作, 同时也负责相关工作的规划, 最后还负责进行修复。
生态环境部负责统一进行生态环境监督工作, 同时也负责对资源开发利用活动实施环境监管。
国家林草局是隶属自然资源部的机构, 它统一行使森林、草原、湿地等生态资源的监管职责。
水利部呢, 它是要负责对水资源进行统一的管理, 还有监督的工作。
核心的逻辑是所有权跟监管权要分开, 这样做是为了避免出现一种状况, 就是自己一个人既要当运动员, 又要当裁判员。
关键制度安排
1. 自然资源资产负债表: 省级政府负责编制自己的本子, 还要把这个资源资产负债表的事情公布出来。然后要向同级的人大进行报告, 让那些人大的同志们来审议并且实行监督的工作。
2. 国土空间规划要基于“多规合一”,来统一地进行编制自然资源资产管理体制, 划定出“三区三线”, 这包括城镇、农业和生态这三个空间,还要包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这些内容大城新闻网, 实行对空间用途的管制。
3. 统一确权登记: 就是针对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明矿藏这些对象, 来开展确权登记的。这个工作是以不动产统一登记为基础的, 目的就是为了去明确, 说是谁的资源, 那么这个资源就是归谁所有。
最新改革方向（2023年至今）
中央把深化改革的事情又推进了一步, 主要的重点包括这样几点: 一是完善分级行使所有权的制度, 把中央和地方各自具体的权限划分清楚；二是建立自然资源资产的产权制度, 推动资源有偿使用以及生态产品价值的实现；三是强化确权登记成果的运用, 打通资源产权和金融市场之间的衔接通道；四是将领导干部在离任时对自然资源资产的审计纳入到日常化的考核里面去, 加强对终身责任的追究。
与相关概念的区分
资产管理体制这个方面, 它侧重的是那个所有权到底归谁所有, 以及这个权利到底该怎么去行使；监管体制这个方面呢, 它侧重的则是开发和利用这些自然资源的合规性到底是怎么回事；国土空间规划这个方面, 它侧重的就是关于空间用途的那些管制措施。
这三者它是互为支撑的关系, 它们共同构成了一个完整的自然资源治理体系。所以, 你要是能够理解这三者之间的边界到底是哪里, 这才是把握整个体制全貌的一个关键的地方。
