自然资源综合开发利用自然资源综合开发利用,这个说法的意思是大城新闻网, 要对土地这种资源, 还有矿产、水资源、森林、能源等等这些自然资源, 进行跨门类的统筹安排, 还要进行跨区域的规划, 以及跨产业的协同利用, 这么做就是为了让资源利用的效率达到最大程度, 同时让对生态环境的影响降到最低。
现在咱们国家已经明确把综合开发利用当做是资源管理工作的主要进攻方向, 其中的核心路径可以被归纳为这么 five 个方面, 这五个方面分别是矿地统筹、水能风光协同、城乡存量盘活、多能互补, 以及生态价值转化。
矿地与土地统筹开发
在进行矿产资源的开发工作的时候, 必须同时完成对地下已经形成采空区的恢复任务以及对地面出现塌陷区域的治理工作, 这种做法是把出现的塌陷地重新利用起来, 让它们变成用来搞工业生产的地方、建立生态湿地或者建设新型储能电站所使用的土地, 根据《矿产资源法》还有自然资源部给出的相关指导意见里面所提到的内容来看的话, 想要取得矿权的出让资格, 就必须要一起编制好关于土地复垦以及综合利用方面的方案, 而且还需要做好矿区和矿区周围用地整体规划的协调工作, 这是一件必须提前准备好的事情, 绝对不允许出现先进行开采然后再去补做修复工作的违规情况。
水资源与能源梯级协同
在流域这个规模上面, 要把水电还有风电以及光伏这些项目以及抽水蓄能设施放在一起进行统一的规划。同时呢, 还要去利用同一个水资源管理系统, 来把水、电还有能量这三者之间的梯级互补关系给实现出来。
现在国家水网工程以及新能源基地的布局安排里面已经非常明确地提出了要求, 就是必须要把水资源的调度和新能源的使用情况进行统筹考虑。这样做的主要目的就是为了避免出现那种因为只开发某一种资源而导致的水被放弃用不上或者风能、太阳能发电产生后也被放弃不能用的情况。
城乡存量资源盘活
对于城市建成区范围里面的那些低效工业用地, 还有城中村以及旧厂房这样的地方, 要进行功能的置换与混合利用。针对农村集体建设用地这块内容, 要采用入市流转、飞地抱团等方式来提升使用效率。核心的逻辑就是“做优增量、盘活存量”, 要严格管控新增的建设用地, 把存量的空间当作综合开发的主要战场去对待。
多能互补与综合能源利用
在工业园区以及开发区这两个层面, 需要去建设一个叫做\"源—网—荷—储\"的一体化系统, 并且要把天然气、太阳能、地热能还有生物质能这几样能源耦合在一起进行运行。
由工信部还有发改委联合推动的园区综合能源服务试点的要求里面也提到了, 新建的园区应该同步配置多能互补的方案, 这样的话, 能源的综合效率就要比单一能源的模式提升百分之二十以上。
生态产品价值转化
我们要把森林碳汇、湿地固碳、水土保持这些生态功能放进去, 弄成可以交易、可以算账的资源体系。根据《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》, 通过GEP核算、碳信用开发、生态补偿基金这些工具来操作。要让那些生态资源从原本讲公益的属性变成讲资产的属性, 从而形成能够一直持续下去的经济回报。
政策依据
上述路径是跟《"十四五"自然资源保护和利用规划》相关的, 也是和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》有关的, 还是关联到自然资源部历年土地利用与矿业权管理文件的, 因为是这样的情况, 所以各个省市需要基于以上的内容来制定适合本地的实施细则。
落地关键
由自然资源部门、水利部门、能源部门、生态环境部门负责人以及住房城乡建设部门负责人等, 共同组成一个联席会议的工作机制, 通过这个定期的会议形式来加强各个不同政府部门之间的协调与联动作用, 从而避免出现审批流程变得碎片化或者相互脱节的情况。
全生命周期评估是这样操作的, 也就是在项目立项的这个时间点, 就把资源综合利用率、碳足迹、生态损益这三个方面的综合评估内容给直接引入进去。
关于市场化主体的引入, 我们可以使用比如PPP、REITs、碳交易等这样的金融工具, 这些工具的使用能够在相当程度上把前期投入方面所面临的压力给显著地降低下来。
常见疑问
在中小地方推进综合开发利用工作的时候, 大家会发现最让人头疼的卡点主要在于“数据底数不清”这两个字以及“部门权限交叉”这种情况。所以, 我们建议大家先把自然资源统一确权登记这一件事情给做完,然后再把三维家底普查也给落实下去。
等到有了这样的基础之后自然资源综合开发利用, 再以清单制的方式去明确各种资源的权属到底归谁所有, 以及开发的责任主体到底是哪一个。只有当这些前提条件都具备以后, 才允许进入到最后期的方案编制阶段去开展后续的工作。
