在2018年国务院机构改革之后, 自然资源部统一地行使了全民所有的自然资源资产的所有者职责。并且呢, 它也统一地行使了所有国土空间用途管制和生态保护修复的职责。在这个框架里面, 国家制定了自然资源统一确权登记制度。
它的目的就是要解决长期以来一直存在的问题。比如说, 自然资源产权是模糊的。管理职责也是有交叉的。底数也是不清楚的。它是通过统一登记这种方式, 来实现统一确权的目的。最终的目标是为了实现山水林田湖草沙的一体化保护。并且要进行系统治理。
制度核心内容
自然资源的统一确权登记, 所覆盖的主要对象,以及相关的规则内容如下。
确权对象包括水流制定了自然资源统一, 还包括没有住人的海岛, 还有森林以及草原, 同时也涵盖耕地、林地和草地等土地类型, 此外也包含了水域和滩涂等其他依法进行登记的自然资源。
登记范围: 是把自然保护地、水流、无居民海岛作为优先批次, 逐步向其他类型扩展, 最终实现全域覆盖。
基本原则: 权利归属要弄清楚, 边界位置要搞清楚, 总体数量要保持稳定不变；技术在底层采用全国统一的地理信息栅格体系来作为支撑, 数据在基础方面采用国土调查的成果来提供依据。
关键规则要点
1. 它是由县级以上的那个自然资源的主管部门来负责这个确权登记工作的, 具体的办理事宜呢,则由那个不动产登记的机构来做制定了自然资源统一, 目的就是要确保这个登记的主体是唯一的, 标准的方面也要达到统一。
2. 分类实施、统一标准: 要对国有土地, 林地, 草地, 水流等实行分别制定的实施细则, 但是登记流程, 数据格式, 成果要求这些方面, 必须执行统一的规范。
3. 在权属确认这个方面, 是要以之前已经有的确权成果作为基础的, 所以不会再增加新的权属争议问题, 如果出现了存在的情况的话, 就必须先通过调解和处理的方式来解决掉这些争议, 然后才能继续进行登记这个动作。
4. 信息化与动态管理: 建立全国统一的自然资源确权登记信息系统。实现与国土空间规划、不动产登记、生态红线等数据的实时共享。实现与这些数据的动态更新。
实施路径
在2019年到2020年这个第一阶段期间, 需要把自然保护地、水流还有无居民海岛都进行统一的登记工作来完成确权这一项任务, 从而形成第一批次的相关成果。
在第二个阶段, 也就是二零二一至二零二二这段时间里面, 要不断推进其它种类的自然资源的确认以及登记这项工作, 并且还要去完成以前的旧数据的整理还有汇合提交这些事儿。
第三阶段是从二零二三年开始算的, 它的任务是把全国都覆盖进去, 然后转成那种平常时候就动态管理的方式, 并且要和那个国土空间规划一张图系统连起来。
这个由国务院办公厅发布, 并且文号是国办发〔2019〕41号的文件, 标题名字叫做关于全面推进自然资源确权登记工作的意见。
《自然资源确权登记暂行办法》
《不动产登记暂行条例》及实施细则
上述这些方面的管理制度, 是由自然资源部来进行统一的制定工作, 同时还有统一解释的责任内容, 另外还要负责进行统一的监督任务。
然后各省份的主管部门呢, 就要依据这个整体的、统一的框架规定, 去制定出自己所在地方的具体操作细则。这一连串的安排, 就是为了要保证在全国范围内所有地方在执行同一个要求的时候, 能够达到口径绝对一致的这个目标结果。
