自然资源的开发利用, 它是指按照法律规定的方式来对付那些土地资源、矿产资源、水利资源、森林资源、草原资源还有海洋资源这些自然因素, 把它们进行一个系统的评估, 然后再去搞有顺序的开发, 最后达到可以持续使用的目的, 这个过程就叫自然资源开发利用, 它的核心路径是一个闭环的东西, 这个闭环叫做“评估”然后是“规划”, 再就是“开发”, 再之后是“利用”, 最后一步是“修复”, 这五个步骤连在一起形成闭环, 不管做任何相关活动都得遵守四个基本原则, 第一个原则叫依法审批, 第二个原则叫总量控制，第三个原则叫生态优先, 第四个原则叫节约集约。
核心开发利用方法
1. 资源评估与普查: 在开发活动开始以前, 必须要做出一项系统的调查。这项工作需要对资源的存量好坏在哪里分布进行全面的摸底儿。最后还要建立一本关于这些资源的台账子。
要根据《矿产资源法》这样的法律条文来办事情。也要依据《水法》, 还要遵守《森林法》的相关规定。把这些法律依据都用上。这样才能划出开发的边界线。同时要确定出一个总量的上限值出来。
2. 规划先行: 需要制定区域资源开发利用规划, 要明确开发时序、空间布局与产能规模, 规划必须经自然资源主管部门审批, 未纳入规划或不符合规划的项目不得启动。
3. 所谓的分级分类开发, 就是指根据不同的级别和不同的类别来进行相应的开发工作。
对于土地资源这块, 我们要坚定地守住最严格的耕地保护底线, 而在建设用地的使用上, 得把总量给它管起来, 并且实行增减挂钩的办法。
矿产方面, 需要实行由行政机关审批许可的采矿权制度, 同时鼓励大家去建设那些对环境友好的绿色矿山, 并且要推行那种边进行开采工作、边开展治理工作的做法。
在水资源这一方面, 要去推行取水许可和水资源论证这些事, 要优先保障生活用水这个需求, 要发展节约用水的工业、农业等等这种类型。
关于森林草原, 采取实行采伐限额的办法, 并且实行禁牧休牧的制度, 把重点放在利用天然更新上面, 同时也注重开展生态修复工作。
在海洋事务方面, 要推行海域使用权制度, 并且严格控制围海造地和填海造地行为, 同时有序地促进蓝色经济的快速发展。
4. 技术集约利用, 采用的是先进的工艺和循环经济的模式, 这样做的目的是为了把资源的综合利用率提高上去, 同时减少废弃物排放的数量, 以此来构建出一条资源到产品再到再生资源的闭环链条。
关键原则与法律约束
生态红线是绝对不能超越的界限, 在进行开发建设的时候, 大家都不可以突破对生态保护红线的规定, 还有针对环境质量底线以及资源利用上限的那些要求, 所以开发活动必须严格遵守这些限制条件, 确保不会触碰这些重要的底线。
要把环境影响评价这项事情放在前面去办, 所有的投资项目都必须按照法律规定来编制环境影响评价的文件, 只有等这个文件经过审批获得了通过之后, 才能开始搞实施。
实行有偿使用的制度, 对于矿产还有海域以及探矿权这些东西来说, 都需要是通过付费的方式来取得资格, 必须依照法律规定去缴纳资源税加上使用费。
对于修复责任而言, 实行的是终身制。开发的主体方面, 要对生态损害承担相应的修复义务。在坚持原则上, 贯彻所谓谁破坏就要谁修复这一要求。
实操要点与常见疑难
立项审批: 需要向县级的或者县级以上的那个自然资源部门去提出申请, 申请内容包括用地, 包括用矿, 包括用水等等这些许可事项, 必须取得相应的权证之后, 方可以开始动工。
动态监测: 在项目开发的时期里面, 必须接受主管部门按照定期计划所进行的巡查工作, 并且还要配合使用卫星遥感的技术手段来实施监测行动, 以此确保实际的覆盖范围能够和已经获得批准的指定范围保持完全一致。
变更与退出: 当资源条件出现了重大的变化, 或者项目被终止了的时候, 需要去依法地办理变更的相关手续, 或者是启动闭坑、退耕还林等等这样的修复程序。
政策工具, 是要好好地用上资源节约与综合利用专项资金, 还有绿色的矿山补贴, 以及节水的奖励这一类的政策, 这样的话, 是可以把开发的成本给降低下来的。
自然资源开发利用的本质, 就是在法定的框架里面, 来实现资源价值和生态安全之间的这种动态平衡。任何一点开发行为, 都得先问问合不合法理, 然后再去问一问她是不是合理合理, 最后再问一问她的可持续性强不强不强。
