阜新市里的自然资源资产, 包含土地这些、矿产这些、水这些、森林这些, 还有湿地这些, 一共是五大类。它的那个总量, 在辽宁省里面, 算是居中游偏上的。因为阜新曾经是叫做“中国煤都”的地方, 所以矿产资源里头的煤炭这一块, 就构成了阜新最核心的那块自然资产。
自从2001年该市被列入全国首批资源枯竭型城市之后, 全市方面已经建立起自然资源资产确权登记这套制度,也建立起价值评估制度阜新市自然资源资产, 还建立起资产负债表制度, 通过这些制度建设, 推动各种各样的资产实现改变, 把那些原来属于“资源”状态的资产, 改变成为那些可以被量化的资产, 被交易的资产, 被监管的资产。
五大类资产核心概况
1. 我们关于土地这个资源的说法。
全市这片土地的总面积大概有10407平方公里, 换算成公顷的话就是104.07万公顷这样, 其中用来种植的耕地面积大概是380万亩左右, 树木生长的林地面积也接近190万亩这样, 正因为这些资源的存在, 这个地方在辽西这一片区里头, 算是一个很重要的地方产粮食, 还担当着保护生态环境的屏障角色, 关于耕地的面积这件事,现在已经被纳入了省级部门每年都要进行检查考核的红线标准里面去管理阜新市自然资源资产, 这样做的目的就是为了保证这里的耕地数量无论如何都不能低于那些已经确定好的保有量的底线值。
2. 矿产资源
目前已经查明存在的矿产资源种类达到三十多个, 其中最主要的是煤炭这种。累计下来能够确认的煤炭储量数值大约是十亿吨左右, 因为这座城市属于资源会枯竭的类型, 所以实际可以开采出来的储量会随着调整政策而每年减少一点。
另外还有像玉髓也就是玛瑙、石灰岩以及石膏这些不属于金属类的矿产也存在, 在这些里面, 海州这个地方的玛瑙资源在全省范围内是独一无二的, 已经打造成了一个叫作“玛瑙之都”的产业品牌名头。
3. 水资源
境内的主要河流有细河, 还有辽河上游的支流。那里的年均地表水资源量大概有14亿立方米。人均的水资源量比全国的平均水平要低很多。这属于那种典型的因为资源不足导致缺水的城市。用水的总量被纳入了省级的最严格水资源管理制度里面。
4. 森林资源
森林覆盖率大概达到了百分之三十五, 这个地方的核心区域就是辽西北章古台沙地治理区。它是全国范围内防沙治沙的典型示范区, 里面的林地资产主要都是以生态公益林作为主体。
5. 湿地资源
这其中包括了哈尔哈湖, 还有大青沟这些天然湿地,以及半天然湿地龙南市就业服务平台, 它们的总面积大约是全市国土面积的6%到7%, 它们承担着生态补水的功能, 也承担着洪水调蓄的功能, 同时还承担着生物多样性保护的功能, 这些湿地已经被列入了省级湿地保护名录。
管理机制与政策要点
确权登记这项工作在全市的国有土地方面, 还有林地、草地以及水流区域都已经全部完成了确权的登记手续, 并且这些内容都被统一地纳入了到一个叫做“一张图”的信息化管理平台里面去。这意思是说, 现在整个管理是统一的, 都放在这个平台里了。
价值评估: 按照自然资源资产价值评估办法, 对可以计算量度的资产进行定期评估, 把评估出来的结果放进政府综合财务报告体系里面去。
资产负债表是要按年度进行编制的事情, 这一项内容是用于作为领导干部在离开职位时的审计工作的依据, 同时也是生态绩效考核的法定参考标准。
矿业权管理：大家要认真执行《阜新市矿业权管理实施细则》这个文件, 对于那些早就存在的矿山来说, 必须严格按照绿色矿山的标准来进行改造工作。对于新建的项目, 则需要同时通过环境影响评价和矿山生态修复方案这两个方面的联合审查, 才算是合格。
"十五五"重点转型方向
1. 把煤炭采空区里的土地拿来进行复垦工作, 同时再把光伏发电设备和风力发电设备建在这里, 这种复合开发的方式, 就能让本来没有多少用处的矿产权利资产, 变成能产生清洁能源效果的资产。
2. 把玛瑙这个矿产资源跟文化旅游这一块的业务放在一起进行更紧密的搭配, 这样做可以带来一个结果, 也就是让品牌的价值变得更加高。
3. 辽西北地区的生态廊道建设这项工作正在推进, 它把森林资产还有湿地资产这些内容, 都纳入到了全国碳汇交易试点的范围里去, 从而实现了让生态资产的价值得以变现这样一个结果。
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