自然资源审计其实是审计机关按照规定, 对地方各级人民政府还有有关部门在自然资源方面是怎么进行管理的、怎么保护的以及是怎么利用的情况, 来做一个监督检查和核实动作, 它的核心工作目标就是去弄清楚自然资源资产管理这个事情到底是不是符合规定, 保值这个效果到底有没有到位, 还有就是生态责任这一块儿到底有没有落实到位, 所以它不是那种单纯地去查账目的行为, 而是要去查清楚资源的真实底数情况以及相关的管理责任落实情况。
法律依据
自然资源审计的法定依据, 具体包含这些内容。也就是, 《宪法》的第九十一条那里规定的审计监督权。然后还有，《审计法》的第二十六条里面提到的, 关于自然资源资产审计的专门条款。
另外, 还包括两千年十八年时候, 由中共中央和国务院一起印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》这份文件。在2020年修订完毕的《审计法》中, 把自然资源资产这一类的审计事项进一步明确成了那种法定的、必须进行的审计工作类型。
同时它还规定得很清楚, 审计的对象范围要涵盖自然资源资产管理这个过程中的每一个角落和环节。
审计范围与对象
审计的覆盖范围涉及到五类核心的资源, 第一类土地里包含建设用地还有耕地保护, 第二类水里是取用水管理和水权交易, 第三类林子包括林地征占与生态修复, 第四类矿产有开采许可以及储量核销, 第五类则是海域和湿地等等。
被审计的对象主要是县级以上的地方人民政府, 此外还包括自然资源、水利、林草、能源这些主管部门, 当然也有那些承担资源管理职责的国有企事业单位。
核心审计内容
把资源台账和实地核查的情况进行比对, 看看两者是否保持一致, 是否存在“账实不符”的问题。
需要对资源开发利用规划执行情况进行查看, 并且要仔细检查一下是否存在出现过度开采的现象, 是否存在出现过度占用的现象, 以及是否存在出现造成严重损耗的现象。
对资源有偿使用制度是否得到落实, 出让金以及使用费的征收工作是否有足额进行确认。
生态保护红线是否已经被守住了, 耕地保护的目标有没有被落实, 这些情况是否存在通过违规手段进行侵占的行为发生。
看看资源资产的计价是不是对的, 再看看资产负债表的编制是不是准确的。
重大生态工程（退耕还林、湿地修复等）资金与绩效。
这种办法是采取数据分析加实地核查加遥感比对加群众访谈的组合模式的, 大家重点是用卫星遥感影像把前后进行对比, 以此来发现土地违法的情况的, 同时是用关于水文和地质方面的数据来做交叉验证的, 借此来核实资源的储量是多少的, 另外还要结合现场踏勘来确认资源现在的现状是什么样子的, 审计这个周期一般是和政府换届或者领导离任的这些个时间节点连起来的。
离任审计与责任界定
对党政主要领导干部需要实行自然资源资产离任审计, 必须在审计期内的资源增减变化当中区分开, 谁是前任本身就有的问题, 以及是谁在任职期间新增的问题, 同时还要明确哪些属于直接责任, 哪些属于主管责任, 还有哪些属于领导责任, 最终的审计结果是要作为干部考核、任免奖惩的重要参考的, 一旦发现涉嫌违法违纪的情况就必须移送纪检监察或司法机关去处理。
常见问题与关注点
目前的热点常见问题主要就是这些, 包括了耕地出现非农化和非粮化的情况, 但是整改的工作没有做到位, 矿产资源方面存在历史遗留的欠账问题, 这部分没有清算清楚, 生态修复项目在操作过程中存在重建设、轻管护的现象, 还有水权交易过程中的定价机制是缺失的, 审计机关在出具审计报告的时候, 必须针对这些问题逐条详细说明, 要对损失的数量进行量化评估, 要提出具体的整改建议措施, 并且对整改工作的落实情况进行跟踪检查。
上面所说的这些内容, 构成了咱们自然资源审计工作的那套标准操作框架。各地的审计机关, 可以根据自己的情况, 把本地的资源特点弄明白, 还要看实际管理的情况是怎么样的, 然后通过这些情况来把执行的具体细节做得更加详尽、更加仔细一点。
