这个规则的制定, 是以那些法律规定还有指南文件还有总计划, 作为最核心的依据的。这些法律法规包括中华人民共和国土地管理法, 还包括国土空间分类指南, 以及阜新市国土空间的总体规划, 时间是从两千零二十一年到二零三五年。
有了这些中心标准之后, 就可以对全市范围内各种自然资源进行分区分类的管理了。这里所说的管理对象有很多种的。比如说土地资源, 还有矿产资源, 水资源, 林地资源, 以及草地资源等等。所有这些都属于被管控的自然资产。
通过这种分段式的处理以及分类方式的划分, 实现了有效的管控目的。这一整套机制覆盖了整个行政区域范围之内。其核心原则就是严守耕地保护红线以及生态保护红线, 对城镇开发边界内外的建设用地总量和布局进行统筹规划, 任何单位和个人都不允许擅自去改变由国土空间规划所确定的用途。
管制规则的核心框架
阜新市的用途管制工作, 是需要按照所谓的“三区三线”这个框架来执行的, 并且要实行那种非常刚性的约束限制。
农业空间这种情况是主要以旱地耕作的方式来进行农业生产活动的, 对于那些被划定为永久基本农田的地块是要实行最严格级别保护的, 这一点必须得到确认, 也就是说在任何时候都不允许把这片土地用于非农方面的建设用途, 但是倘若经过评估之后确实是有必须要占用的情况下, 那么就一定要获得省级或者是更高级别的自然资源主管部门的审批批准程序, 而且在这个过程还需要去落实所谓的“占补平衡”这样一种要求。
生态空间: 如果是在生态保护红线里面, 原则上是禁止搞开发性建设活动的, 也是禁止搞生产性建设活动的, 要是想要调整生态保护红线, 就得报给国务院去批准, 或者报给国务院授权的部门去批准。
城镇空间: 对于在城镇开发边界里面的地区, 要实行一种叫建设用地年度计划的管理办法, 而对于在城镇开发边界外面的区域来说, 除了那些属于线性基础设施的项目以及必要的民生项目之外, 是不允许去安排新的建设用地的。
阜新特色管制要求
阜新这座城市, 是一个资源已经开始枯竭的那种城市类型, 所以, 对于那些因为开采矿产而废弃掉的土地要进行重新使用的问题, 是被列入到重点管理和控制的领域之中的。
1. 那些由于历史原因而遗留下来的, 关于工矿废弃土地的复垦以及生态系统治理的这些项目建设工作, 必须要把它们纳入到市级的国土空间的规划里面去进行统筹并且布局, 对于这些项目所使用的用地指标需要单独列出来统计, 而且这个情况是不会占用到城镇开发边界以内年度的这种计划指标的。
2. 在转型期间, 新能源项目用地包括光伏和风电这类, 是可以结合农业空间以及未利用地进行分类管理的, 不过在这样做的时候, 绝对不能占用永久基本农田, 同时也不能触碰生态保护红线。
3. 中心城区以及海州、新邱、细河等区县的旧城更新项目, 必须去遵守那个用途管制当中的正面清单和负面清单里的规定。只要是在负面清单里面的那些用途, 比如高污染的工业和高耗能的工业, 那么一律不准批准。
查询与办理路径
进行规划查询操作, 需要登录阜新市自然资源局门户网站, 然后查阅已批复的国土空间总体规划以及详细规划图集。
这一步要做的事情被叫做用地预审以及选址, 办法是在线去那个辽宁省投资项目在线审批监管平台上面把申请提交上去, 接下来的事情是交给市一级的那种自然资源的主管部门来处理, 他们会给你出具一个叫用地预审与选址意见书的东西。
用途变更申请, 由用地单位向所在区的或者县级的自然资源局提交书面申请, 经过逐级审核, 然后报给市级政府进行审批, 如果涉及到农用地转用, 或者土地征收的情况的话, 必须报给省级的政府以上的政府来批准。
违规管制的法律后果
如果有人在没有获得批准的情况之下, 擅自改变了土地的用途，那么相关的自然资源主管部门就会责令他在一个限定的期限之内进行改正并且把土地恢复到原来的状态, 一旦这个行为构成了犯罪, 那就必须要依法追究刑事责任。
对于那些因为违反了用途管制的规则而被批准的建设项目来说, 负责进行审批的人员是需要承担相应的行政责任的。
补充说明
各类管制细则, 会随着年度土地利用计划以及规划, 进行动态的修编和更新, 具体指标, 就以阜新市自然资源局, 在当年度发布的管制清单为准, 政策咨询可以拨打阜新市自然资源局的服务热线, 或者参考阜新市官方网站公布的最新公告文件, 相关资源查询, 可访问
