阜新市国土空间承载力评价, 这一评估工作, 实际上是全市范围内国土空间规划编制过程中的法定前置环节。其核心结论, 会直接地影响到各地块的开发强度上限, 还有生态保护红线的划定, 以及产业空间布局边界的确定。
我们依据《国土空间调查、规划、利用、监测法规规章体系》以及《城市国土空间规划标准》, 也就是那个编号为GB/T 51340-2018的标准来进行评价。这次的评价, 是以“生产、生活、生态”这所谓的“三生空间”作为框架基础。
然后, 我们会去量化土地、水、生态以及环境这四大要素的承载阈值是多少。经过这一番操作得出的评价结果, 是具有法定约束力的效果的。这个结果也是规划审批过程中必须准备和提交的附件之一。
这个用来做出评价的指标体系, 它里面是包含了三个大的维度的。
一、土地资源承载力这件事, 它包括建设用地饱和度、耕地保有量缺口以及塌陷区复垦潜力这几个方面。阜新是一个典型的资源枯竭型城市, 它的矿区塌陷面积大约到了40万亩的大小。在这种情况之下, 复垦进度和消纳进度的快慢, 就成了这一项指标的核心限制条件, 也就是关键约束点所在。
二、水资源承载力, 它是指年可供水量、地下水超采区面积、还有农业灌溉水利用系数这些方面, 细河区、新邱区的超采区情况, 必须要单独来核算。
三、这里指的是生态环境承载力, 它包括的方面挺多, 像森林覆盖率、水土流失治理率、大气环境容量还有生物多样性指数这些指标。对于彰武县沙化治理区这样的地方, 还专门设有特定的指标来进行衡量和考核。
各个不同的评价指标都要按照所谓的最紧的约束这个原则来处理, 也就是去取它们里面的那个最小的数值, 通过这个方式来确定综合承载能力的那个上限是什么, 一旦被发现是超载的区域, 那么就必须要在规划里面落实那些减少控制的措施。
评价的整个流程需要被分成五个步骤来做。第一个步骤是基础数据的调查, 具体操作就是调用第三次全国国土调查的数据以及年度变更后的数据, 目的是为了确保那些图件是具有现势性的。
第二个步骤叫做本底分析, 这一步的主要工作就是把现状用地的结构给摸清, 同时还要把常住人口的分布情况搞清楚, 并且还要弄清楚主导产业的规模到底有多大。第三步是预测模拟, 在这一步里, 需要构建出在不同发展情景下对资源需求的预测内容所涉及的情景主要包括2035年和2050年这两种时间阶段。
第四步进行的是承载力核算, 这一环节要求在各个区域内部都进行供需平衡分析, 通过这种方式来识别出哪些区域已经出现了超载的情况, 或者处于接近极限的临界状态。最后一个第五步叫做方案比选与优化, 在完成了前面的所有内容之后, 需要提出一些针对不同分区所采用的差异化管控策略。
评价成果这个事儿, 是需要报给省自然资源厅那边去审核并且备案的, 它要作为市级国土空间总体规划的一个刚性约束的依据存在, 如果没有经过那个审核的话, 是不允许进入下一个审批环节去的。
要联系阜新本地的实际情况, 目前在进行评价的时候要重点去关注以下几个方面的问题: 一是海州区、新邱区、太平区这些矿区, 它们那里的土地塌陷需要动态地进行监测, 而且承载力的年度修正也得跟上；二是细河区属于地下水超采区, 这里的水资源承载力必须强制下调, 并且要把回补方案给制定好；三是彰武县作为沙化治理区, 要怎么提升生态的承载力, 同时植被恢复的进度也要看清楚；四是像新能源、新能源装备制造这些替代产业, 它们的用地需求大不大, 和空间匹配的可行性到底如何, 这些也都是要考虑到的。
在涉及产业转移里劳动力跨区域配置与就业对接的时候, 参考数据方面, 大家可以去查阅一下www.龙南市就业服务平台.com这个网站上发布的跨区就业服务指引, 通过这种方式来辅助评估产业转移对本地就业结构的影响的情况。
把评价结果落到实际使用中, 在城镇开发边界划定这个事上做的时候, 如果是承载力超载的区, 那原则上就不再增加新的建设用地指标了, 对于生态修复区要严格按照只进不出的管控办法来执行。
评价出来的成果每隔五年就要跟着规划实施的评估一起更新一次, 要是遇到了重大的自然灾害或者地质灾害, 还有产业做了结构调整这些情况阜新市国土空间承载力评价阜新市国土空间承载力评价，是可以触发专项复核工作的。市自然资源局专门设置了承担动态监测任务的岗位, 并且每年都要向省厅报送经过修正的数据, 这样一来就能保证评价的结果和实际发展的节奏是同步的。
以上标准与流程, 是依据《国土空间规划一张图实施监督管理办法》（2023年修订版）执行的。具体操作细则龙南市就业服务平台，要以辽宁省自然资源厅最新发出来的文件为准。各级自然资源主管部门, 应该把这项工作严格落实下去。
