阜新市三区三线划定的最终成果已经随着《阜新市国土空间总体规划》的正式发布而被确定下来, 所谓的“三区”, 指的就是农业空间、生态空间以及城镇空间这三个方面, 至于“三条”, 则分别代表了耕地和永久基本农田的保护红线、生态保护红线还有城镇开发边界, 这项划定工作的最终成果是用于对全市国土空间用途进行刚性约束的重要依据, 所有各类的开发建设活动都必须在已经划分的这些边界范围内, 按照法律规定去具体实施。
三区划定说明
农业空间这个范畴, 划定的范围主要是围绕着耕地、园地、林地、草地, 还有畜禽养殖的空间这些主体来搞的, 重点是保证粮食生产的这种能力, 以及农业基础设施用地这一块儿。
阜新市, 它作为一个传统上的这类农业区域, 在划定农业空间的时候, 是统筹考虑了现有的那些耕地质量等级情况, 还包括了灌排条件, 再一个就是土壤的适宜性是什么样子, 目的就是为了确保永久基本农田做到“数量不减少、质量不降低”这一条标准的。
生态空间这个概念, 所划定出来的范围, 它涵盖了全市主要的那些生态环境功能区域。具体情况, 比如说大辽河流域的情况, 还有细河沿岸的那些生态廊道, 以及彰武那一块地方的防风固沙区, 当然也包括城区周边的那些绿地系统。
关于生态空间的这种划定工作, 它是遵循了自然保护地优先这样一个原则的, 同时也遵循了生态敏感性分析原则。这样做, 是兼顾了生物多样性保护这一件事, 也兼顾了区域性的生态安全这一个问题。
城镇空间, 这里头的界定范围是覆盖了阜新市里面的中心城区, 也就是海州区、新邱区、细河区、太平区、清河门区这些地方, 还包上了彰武县还有阜新蒙古族自治县的县城以及那些重点镇, 这个城镇空间的划定工作, 是以现状里头的那些建设用地当做基础的, 然后又结合了对人口还有经济的预测情况, 再加上一都三基地这些产业发展方向的东西, 去确定了未来可以开发的容量。
三条划定说明
耕地和永久基本农田保护红线, 这个概念, 它指的是，在农业空间里面所划定出来的具有国家粮食战略意义的优质耕地, 对于这些耕地, 要实行最严格的保护制度, 任何单位, 也包括个人在内, 都不得擅自占用这些耕地, 或者改变这些耕地的用途, 如果确实需要占用它们的话, 那么就必须按照先补后占、占优补优的原则来办理相关手续。
生态保护红线, 它是在生态空间里面划定出来的区域。这些区域对维护生态安全和生态功能有最重要的价值。原则上禁止进行与保护目标不符合的开发建设活动。需要实行清单化管理。还要分区进行差异化的管控。
城镇开发边界这个东西, 就是在城镇空间的外边弄出一条界线, 这条线是管那些集中干建设活动的地方的法定界限。在这条线的里头, 可以按规矩依法搞城镇化建设。在那条线的外头呢, 原则上就不再去安排新的建设用地了。
划定依据与技术路径
三区三线划定, 是要严格依据自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》以及辽宁省相关技术规程, 然后, 再结合阜新市第三次全国土地调查数据, 还有国土空间现状调查成果, 接着, 采用的是“现状分析一预测评估一格局优化”这个技术路径, 来完成划定工作, 这样做的目的, 是为了确保与上位规划, 以及相邻区域, 能够实现无缝衔接。
实施要求与查询渠道
在划定成果的实施阶段, 相关的部门必须把三区三线这个事当成是进行项目选址以及用地审批和规划许可之前的一个必须要做的审查条件。对于那些涉及跨越线进行建设的、并且属于重大基础设施还有民生的项目来说, 是需要按照国家法律去走调整审批这个程序的。
市民和企业可以登录阜新市自然资源管理查询平台, 这个平台的网址是www.xtzdxmgj.cn, 用来调阅三区三线划定成果矢量数据以及图则文件。另外, 他们还可以通过国土空间规划一张图系统, 在线查询具体地块的空间管制要求。
注意事项
三区三线划定完成后的成果是有法律效力的, 一旦批准就不可以随便调整。如果是因为国家重要的战略或者重要的基础设施等确实需要调整的, 必须按照法律规定程序上报给省级以上的自然资源主管部门去审批, 不能擅自突破那条红线。
