所谓合理配置自然资源, 它就是需要根据那些资源禀赋的状况，还有生态承载力的限度, 以及经济社会发展的实际这种种需求来的。然后, 就是通过规划、制度、市场, 包括技术手段这些方式去去做。
就是把土地、水、矿产资源、森林、草原、海洋呀等等这些自然资源, 在空间的分布上, 在产业的安排上, 还有时间这个维度里头, 给它做一个优化分配的过程。这样做的目的, 就是要让资源的利用效率能够尽可能地最大化, 同时, 还要达成生态保护与可持续发展的那种平衡状态。
五大核心原则
1. 在实行优先保护这个原则的时候, 要把生态保护红线作为刚性的约束条件, 并且要保证开发活动的强度不能超过资源本身能够再生的能力。
2. 供需匹配这个原则的意思是说, 要根据一个区域里有多少人口, 还有产业方面需要怎么做, 以及生态这块儿得怎么保护这样的实际情况去确定资源的配额, 这样做的好处就是能够避免那种开发过度的情况发生, 也同时能够避免出现供给不够用的问题。
3. 这个原则说的是要把市场配置和政府调控结合起来, 具体来说呢, 土地、水这些基础资源由政府来进行统一规划, 而矿产、能源这类东西则是通过市场机制来优化流转。
4. 全生命周期管理原则, 这意味着要覆盖从勘探、开发、利用、修复到退出的全链条各个环节, 以此防止出现“重开发、轻修复”这样的情况。
5. 空间集聚原则这一种做法的意思就是要把那些资源利用的布局工作, 集中布置到那些适宜的区域里面去, 这样做的目的是为了减少因为分散而造成的那种低效的占用情况。
主要方法与路径
1. 所谓国土空间规划, 它会把“三区三线”当作框架, 然后把各类资源的空间分配进行统筹考虑, 这事情是合理配置的基础性制度工具。
2. 在资源总量的管控方面, 我们要对建设用地、用水总量以及矿产的年开采量实施一种类似“天花板”的管理模式, 一旦超出既定的总量上限, 就会触发减量替代机制。
3. 实行有偿使用制度和实行竞争性出让制度。比如土地使用权的出让、采矿权的出让采用竞争性的方式、水资源的利用实行有偿的使用等, 这些做法是利用价格的信号来引导资源的流动方向, 使资源流向效率比较高的人或者企业方面去。
4. 就是要把节约这一块, 还有循环利用这一套东西给做好, 去推那个先减量、再用替代办法、最后再循环起来的一个路径, 比如说工业用水可以重复使用, 矿区在破坏了之后再经过生态修复弄好来重新利用, 还有农业和林业里面的废弃物可以被拿过来资源化地进行处理和利用。
5. 针对资源分布得不太均匀的那些地区, 就像是南水北调还有西电东送这样的例子, 要建一个能在跨区域之间调配资源的机制, 好让地方的供给和需求能够平衡下来。
管理保障措施
在产权和权益这两块儿上, 得去推进一下自然资源统一确权登记这事儿, 把谁所有、谁使用、谁保护、谁补偿这几层关系, 都给明确明白。
对各项情况进行监测以及对工作成果进行考核的具体做法, 是建立起自然资源和资产负债表的那一套制度。在这个过程里, 要把资源使用得高效不高低这样的指标, 加到地方政府的绩效考核体系里面去。
这背后的法律依据, 就是那几条大家熟悉的法律, 比方说《土地管理法》, 还有《水法》、《矿产资源法》, 以及《森林法》和《海洋环境保护法》等等。基于这些法律法规, 相关部门会进行制定工作, 从而形成具体的行业利用标准, 同时也会设定出相应的排放限值。
常见难点与应对
因为多个部门各自分散地进行管理, 结果让资源配置变得非常零散且不统一, 所以就需要朝着这样的方向去努力, 也就是要让自然资源部门能够统一地承担起作为全民所有自然资源资产所有者应当履行的那一套职责, 并且把那些分散开的管理权限全部整合到一起。
短期的经济利益和长期的生态效益发生了冲突, 所以我们建立生态补偿机制, 让那些进行保护的人获得合理的回报。
目前的情况是数据底座存在不足, 我们需要加快自然资源一张图的建设计划, 去实现针对所有要素和全区域范围内的数字化管理模式, 这种做法能够为精准的分配工作提供坚实的支持。
