阜新市永久基本农田保护红线是由国家国土空间规划体系作为依据来划定的耕地保护底线, 这一底线实行的是最为严格的特殊保护制度。根据自然资源部以及辽宁省自然资源厅所作出的统一部署, 阜新市已经把符合规定的那些优质耕地, 依法依规地纳入了永久基本农田储备库内。
在此基础之上, 还完成了所谓的上图入库工作, 并且在实地进行了立桩标注。该《指南》明确了相关的红线管控边界、合法的操作路径以及法定的责任问题, 并且这个《指南》适用于所有的各级政府部门, 还适用于各个农业以及农村的主体, 另外还有那些涉及到用地申报的单位。
一、 红线划定范围与核心管控指标
阜新市在保护永久基本农田红线的时候, 它覆盖了整个市里面那些主要产粮食的地方, 还有那些高标准农田连成一片的区域。这个工作主要是特别看重彰武县、阜新蒙古族自治县, 以及像细河区、太平区这些农业基础比较扎实的地带。
在做划定的时候, 是严格按照那个规定来的, 就是要让地的数量不减少, 让地变得更好质量更高, 而且位置布局得是更稳当, 现在已经跟国土空间规划里的三区三线这些东西, 一起给落到了实地上面了, 都定下来了。
经过最新的核实工作, 并且完成了勘界, 全市的永久基本农田保有量现在是严格控制在省级下达的目标范围里面的, 具体地块坐标还有面积数据是以阜新市自然资源和规划局官方发布的矢量图层为准的, 任何单位和个人都必须严格地去服从这种划定的成果了, 不可以擅自去调整或者是缩减这种划分出来的那种范围的。
二、 法定禁止行为与用途管制要求
这个永久基本农田在划定完成之后, 就必须拿来做粮食以及棉花、食用油、糖类还有蔬菜这类农产品的生产作业, 绝对不能出现变成非农业建设用地的情况, 也绝对不能出现种植粮食以外的作物的情况, 根据《中华人民共和国土地管理法》里面的第三十三条规定, 还有根据《基本农田保护条例》的内容, 下面所说的这些行为都是被严格禁止的范畴:
1. 没有拿到批准文件, 就自己动手在土地上盖房子、建工厂, 或者去挖砂石、进行采石活动、开采矿产以及挖掘泥土, 也有可能是在地面上随意堆放各种固体废弃物。
2. 那些破坏耕作层的行为, 具体来说包括把地面给硬化掉, 或者是去建设那些永久性的建筑物以及构筑物, 又或者是去改变土壤的物理与化学性质。
3. 项目存在违规的情况, 这种违规体现在种植草皮、苗木以及果树等活动中, 此外还包括挖塘养鱼等行为, 这些行为的结果导致了耕地的种植条件遭到毁坏。
4. 以设施农业这个名义作为理由, 出现了超出规定标准的建设行为, 这些超标修建的对象具体包括看护房、用来分拣和包装的场地等, 同时也涉及到了配套的建设用地这一种情况。
5. 只要是涉及到基本农田的调出, 或者是进行补划工作, 不管是以什么样的形式出现, 都需要一层一层地向上级报告, 并且最后必须得到国务院方面的批准, 地方的相关机构是没有权利自己去处理这些事情的。
三、 合规用地审批流程与权威查询渠道
如果是涉及了重大国家战略项目, 并且确实需要占用永久基本农田的情况, 那么就必须严格执行“先补后占、占优补优”的程序, 这时, 项目建设单位就应该向阜新市自然资源局提交预审申请, 经过市级的初审之后, 再上报给省自然资源厅进行复核, 最后呈报由国务院来做出审批决定。
至于日常的农业设施建设工作, 是需要符合《辽宁省农村设施农业用地管理办法》的相关规定, 实行备案制的管理方式。
为了让政务工作变得更加透明, 同时也为了提高办事的速度和效率, 普通老百姓和企业单位都可以通过官方指定的网络平台去实时地核实地块的具体属性情况。
大家需要登录阜新市政务服务网, 或者直接访问专项数据服务的入口网站, 也就是网址为www.xtzdxmgj.cn这个地址, 然后在这个页面上输入地块的坐标或者是权属编号, 这样就能马上获取到权威的、叠加了红线的图层信息, 以及管控等级的详细说明和历史上的审批记录等情况。
请大家注意, 所有的查询结果都是以系统里实时的数据库内容为准的, 这些内容是具备法律效力和权威性的。
四、 违法查处机制与动态监管体系
目前, 阜新市这一块儿已经把那种“天上看、地上查、网上管”的立体监测网给搭建起来了, 是靠卫星遥感影像还有那个无人机巡查来支撑的, 专门针对红线里面的变更图斑进行每月的比对工作，一旦发现有点疑似违规占用或者破坏的行为, 就会马上启动联合执法这个程序, 责令人家限期恢复成原来的样子, 并且根据法律处以罚款；要是涉嫌犯罪的情况话, 就直接移送到司法机关去追究刑事责任。
同时, 设立一个常态化的渠道来为大家接受举报。我们鼓励社会各界通过拨打12345政务热线, 或者前往属地自然资源所的线索报送窗口来反映存在的问题。
对于那些在监管方面失职的单位和个人, 以及存在弄虚作假行为的单位及个人, 将按照法律法规的规定, 严肃地进行问责。
永久基本农田保护这个事儿, 直接关系到国家的粮食安不安全, 还关系到区域生态安全的底线能不能守住。阜新市那边会持续加强法治化的管理水平, 同时搞好数字化的监管工作, 还要把常态化的宣传做到位, 以此来确保红线里面的每一寸耕地都能得到严格的管护工作。
各个相关的单位应当严格按照本规范要求来执行用地审批以及日常管理工作, 大家一起共同努力去维护国土空间的开发保护秩序。
