自然资源部把2021年1月26日这个日子大城新闻网, 用来正式印发那个叫《自然资源统一确权登记工作总体方案》的文件, 以此来把这个名为“自然资源统一确权登记制度”给确立起来。这个事儿非常关键。
它是因为要落实《宪法》里面的相关规定, 也要落实《民法典》里面的一些规定, 还要去落实《物权法》关于自然资源属于国家所有的那些规定。所以它被当作一个核心的制度安排来看待。大家现在都能直接看懂这是在说什么。这个方案是经过国务院同意之后, 由自然资源部负责牵头去实施的。
它的主要目的, 是想要建立起一套制度。这套制度的归属是非常clear的。权责方面也是定义得很明确的。对于资源资产的保护力度是很强的。资产的流转过程也是顺畅无阻的。这是一套关于全民所有自然资源资产产权的制度设计。”。
01.制定背景与法律依据
这一套制度的相关制定工作, 是根据以下这些法律规范来完成的。
《宪法》第九条说的是, 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源, 都归国家所有。
《民法典》的第25条和第26条规定的是这样的意思, 国家机关要对自然资源行使所有权。
《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》是由国务院在二零一九年发布的, 其文件编号是国发〔2019〕17号。
这项工作的目的, 是把长期以来全民所有自然资源资产在底数不清、权属不明以及监管缺位这些老问题给解决了, 同时要达成自然资源的确权登记和原有的不动产登记这两个方面能够进行衔接和联动。
02.确权登记对象与范围
自然资源进行统一的确权登记工作, 它所针对的具体对象, 是全民所有自然资源资产, 这些包含在范围之内的东西, 具体来说是这样的:
把登记录类型划分成三个类别, 分别是原始登记、变更登记、注销登记, 然后再把登记结果记入到自然资源登记簿里面去, 接着向社会去公开这个情况。
03.实施程序与责任分工
确权登记按以下步骤推进：
1. 开展专项调查, 这个工作是调查的一部分,它的根基是第三次全国国土调查制定了自然资源统一制定了自然资源统一, 最终目的是要把家底彻底搞清楚, 也就是要把资产底数摸清楚。
2. 登记这个事儿, 是由县级或者级别比县级更高的自然资源主管部门来办理的。在办理的时候, 可以是通过别人申请的方式, 也可以是在自身职权范围内主动去处理的方式。最后, 都会把这个结果统一地记录在自然资源登记簿这个本子或者电子文档里面去。
3. 公示: 关于登记结果的情况, 会通过全国自然资源统一确权登记信息平台, 面向社会进行公示这一做法。
4. 进行颁发全民所有自然资源资产所有权证书的发证操作, 那个拿到这个证书的人, 其实就是用来行使所有权的那个主体。
关于责任分工这一块, 具体的安排是这样的, 自然资源部来负责顶层设计这个事, 同时还要负责标准制定并且进行全国的统筹工作, 而省里、市里还有县里的自然资源主管部门则需要分级去承担相应级别辖区范围内的确权登记这些具体工作。
04.与不动产登记的关系及注意事项
自然资源的统一确权登记这一做法不替代已有的不动产首次登记, 这两者其实是并行不悖的。对于已经办理了不动产登记的相关事项, 就不再重复进行登记了。
确权登记这事儿, 它的核心侧重点在于去看所有权到底归谁所有, 而不动产登记它的主要关注点是那些关于用益物权、抵押权等等权利设定的情况。
各地在实施这个事情的时候, 节奏是不一样的。截至2024年底, 全国已经完成了首轮针对重点国有林草地、湿地以及海域确权登记的试点区域的工作。现在这些工作都已经进入了常态化的更新和维护阶段了。
公众可以到各省的自然资源厅官方网站上去看, 也能够登录全国自然资源统一确权登记信息平台去查, 从而把那些已经公开的登记信息给弄到手。
05.政策效力与后续动态
《自然资源统一确权登记工作总体方案》这一个是现行有效的那个文件。2023年, 自然资源部又出台了一些配套的具体的实施细节, 来把登记的技术规程还有数据标准给细化了。
后面还要结合那个自然资源资产管理体制的改革, 持续地去完善登记的內容还有更新的机制, 好确保全民所有的那一类自然资源资产的产权制度能够真的落地并且能够运行起来。
