自然资源资产管理体制,这是政府在管理全民所有的自然资源资产的时候大城新闻网, 所用到的一种制度安排。这个安排主要是负责行使对这些资产的所有权、管理权以及监管权。
它的核心作用是回答三个关键性的问题。具体来说, 也就是要弄明白到底管的是什么东西, 应该由谁来负责管理, 以及在具体的实施过程中应该采取什么样的方式进行管理。
管什么
这个体制把土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂这些全部属于自然资源资产的东西都管起来了, 《宪法》第九条里面写了, 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂这些东西是由国家所有的, 《民法典》第256条也说了, 全民所有的那些自然资源资产, 是要由国家去代表全体人民行使所有权的, 管理的对象不光包括那些有实物形状的自然资源, 还包括它们所对应的那部分经济价值。
谁来管
在两千一十八年国务院进行了机构改革之后, 目前所使用的这个体制里面的职能方面是怎么进行分工的, 下面就是具体的情况说明。
自然资源部是负责统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的机构。它也是负责统一行使国土空间用途管制以及生态保护修复职责的部门。该部门的内部设置了像国土调查、确权登记, 还有用途管制这样的一些司局。
生态环境部要统一负责好生态环境监测工作, 同时还要统一管理好行政执法相关事务。
国家林草局, 这个机构是归属在自然资源部下面的,它的职责是对森林、草原、湿地以及野生动植物这些东西进行专门的管理。
水利部负责的事情自然资源资产管理体制, 是把水资源的统一调度以及管理这项工作给抓起来。
国家发展改革委: 这个部门的任务是负责重大项目的规划, 并且负责跨部门的统筹协调工作。
在地方层面按照省、市以及县的这一种三级架构去设置有对应的主管部门, 这样就形成了一种包含四个级别的管理链条。
怎么管
1. 确权登记: 推行不动产统一登记与自然资源确权登记, 编制自然资源资产负债表,厘清资产边界。
2. 用途管制: 这一做法指的是实行国土空间规划。这个规划要划定“三区三线”。“三区三线”包含城镇空间、农业空间和生态空间。它还包括对应这三个空间的管控边界。任何开发活动都必须符合规划的安排。
3. 有偿使用: 像国有土地使用权、探矿权、采矿权这些自然资源资产管理体制, 都已经实行出让制度了, 其获得的收益都被纳入到财政里面。
4. 关于生态红线的问题, 一定要死守这个生态保护边界, 并且要去把那个生态环境损害的赔偿机制建立起来, 还要搞一个离任的时候进行审计的制度。
5. 作为刚性约束手段, 中央生态环境保护督察是存在的, 领导干部自然资源资产离任审计也是存在的。
关键政策节点
在二零一六年的时候, 《关于加快推进生态文明建设的意见》被提出, 这个文件里说要建立一个自然资源资产产权制度。
在二零一九年这一年, 那个叫做《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》的东西出现了, 然后里头就讲明白了, 要把那个所有权、还有经营权、以及收益权这三样东西分开处置。
在2023年, 自然资源部发布了《全民所有自然资源资产资产负债表（编制指南）》, 这一举措旨在推动资源资产的货币化核算。
总纲
现行的体制存在一个十六字的总纲, 这个总纲说的是全民所有、国家统管、分级代表、分类施策, 所有的具体的制度设计都是围绕着这一原则去展开的。
